Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-389/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Калаевой Ю.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Вербина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, МАУ «Комфортный город» об обязании установить дорожные знаки,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанном иском к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и МАУ «Комфортный город», и с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области установить дорожные знаки 5.23.1; 5.24.1 (начало и конец населенного пункта) при въезде в с.Кувыка со стороны автодороги Тамбов-Саратов. В обосновании иска ссылается на то, что прокуратурой Татищевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в Октябрьском муниципальном образовании Татищевского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что 14 июня 2017 года госинспектором ОГИБДД отдела МВД России по Татищевскому району ФИО7 проведено обследование участков автомобильной дороги в Октябрьском муниципальном образовании. При этом установлено, что в нарушение п.п. 5.2.25, 5.6.28, 5.6.29 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года. № 120-ст, при въезде в с. Кувыка (со стороны автодороги Тамбов-Саратов) отсутствуют дорожные знаки 5.23.1; 5.24.1 (начало и конец населенного пункта). Вышеуказанное нарушение создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, в том числе несовершеннолетним, подвоз которых осуществляется школьным автобусом через указанные населенные пункты.

Представитель истца помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Вербин В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, при этом дав аналогичные указанным в иске пояснения.

Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен (л.д.11).

Суд, заслушав представителя истца помощника прокурора Татищевского района Вербина В.А., изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области указанные требования не исполняются.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.17).

Согласно требованиям части 9 статьи 5 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Из п. 5 ст. 1 Устава Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области следует, что в состав Октябрьского муниципального образования в соответствии с Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 108-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Татищевского муниципального района» входят населенные пункты, в том числе и с.Кувыка (л.д.7-9).

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области возложены на администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Необходимость наличия дорожных знаков предусмотрена ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, поскольку данная обязанность возложена на нее в силу закона.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного инспектором ГИБДД оМВД России по Татищевскому району ФИО1, следует, что на участке - въезд в с.Кувыка с автоподъезда а/д Тамбов-Саратов отсутствуют дорожные знаки 5.23.1, 5.24.1 (начало и конец населенного пункта) (л.д.6).

Таким образом, бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая, что количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным, и определить круг лиц, права которых будут нарушены в будущем, не предоставляется возможным, суд считает, что обращение прокурора с указанным иском является обоснованным.

Учитывая изложенное, суд, исследовав все представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что есть все основания для удовлетворения требований прокурора, поскольку необходимо возложить обязанности на администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах ответчик администрация Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, являющаяся органом местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, МАУ «Комфортный город» об обязании установить дорожные знаки удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области установить дорожные знаки 5.23.1; 5.24.1 (начало и конец населенного пункта) при въезде в с.Кувыка со стороны автодороги Тамбов-Саратов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Председательствующий С.М. Узинская