Решение № 12-34/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Целинное

6 июня 2019 года

Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть»,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2019 года начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 вынесено постановление № 17-11/52 от 26.04.2019, согласно которым ООО «Частоозерская теплосеть» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Частоозерская теплосеть» обратилось в Целинный районный суд с жалобой и дополнениями к ней, указав, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения. Административная ответственность наступает не за любое нарушение условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования земельным участком, а только за те нарушения, которые связаны с фактическим использованием лесного участка. Лесной участок, согласно договору аренды, предоставлен в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства. Однако для совершения административного правонарушения общество должно было вести деятельность, не предусмотренную договором, а таких действий со стороны Общества Департаментом не установлено. Оформление протокола совещания не предусмотрено действующим законодательством в качестве документа, подтверждающего исполнение либо неисполнение обязательств по договору аренды лесного участка. Указанные в нем данные не являются официальной информацией, и следовательно не могут быть основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Предусмотренные законодательством процедуры по установлению надлежащего выполнения указанных мероприятий и проверку фактов, изложенных в протоколе совещания (внеплановые проверки, административное расследование), Департаментом не проводились, наличие данных, достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, не устанавливалось. Проект освоения лесов ООО «Частоозерская теплосеть» получил положительное заключение государственной экспертизы, следовательно, приложение № 6 к договору утрачивает силу, а виды и объемы лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, подлежащих выполнению, определяются в соответствии с проектом освоения лесов. Тем самым, невыполнение или неполное выполнение мероприятий, указанных в приложении № 6 к договору не может являться основанием для привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Департамент повторно привлек общество за один и тот же факт. 13.11.2018 было вынесено постановление № 17-11/309, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за невыполнение мероприятий по итогам 3 квартала 2018 года. Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебное заседание представитель ООО «Частоозерская теплосеть» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в лице директора Департамента ФИО3 и ООО «Удача» заключен договор аренды лесного участка № 24-Др от 02.04.2009г. сроком действия с 01.01.2010 г. по 31.12.2049 г.

28 марта 2017 года внесены изменения в договор аренды лесного участка № 24-Др от 02.04.2009 г., арендатором по договору следует считать ООО «Частоозерская теплосеть».

Из постановления должностного лица следует, что директором ГКУ «Куртамышское лесничество» ФИО4 при рассмотрении протокола оперативного совещания выявлено, что арендатором лесного участка ООО «Частоозерская теплосеть» осуществляющего использование лесного участка в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства по договору аренды лесного участка Целинного участкового лесничества ГКУ «Куртамышское лесничество» в период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года не в полном объеме выполнены лесохозяйственные, лесовосстановительные и противопожарные мероприятия установленные приложением № 6 к договору аренды лесного участка № 24-Др от 02.04.2009г., соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 24-Др от 02.04.2009г., от 04.03.2016г. и 28.03.2017, а именно лесохозяйственные мероприятия:

- отвод лесосек для проведения рубок спелых и перестойных лесных насаждений - всего по договору за 2018г.: 38 га, выполнено 27,0 га;

- отвод лесосек для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий - всего по договору за 2018г.: 102,0 га, выполнено 52.,1 га;

- отвод лесосек для проведения рубок ухода - всего по договору за 2018г.: 349,0 га, выполнено 259,9га;

- рубки ухода за лесами - всего по договору за 2018г: 349,0га/15110 куб.м. в т.ч. ликвидной древесины 11400 куб.м., выполнено 289,5 га/8433 куб.м., в т.ч. ликвидной древесины 7265 куб.м.;

- санитарно-оздоровительные мероприятия - всего по договору за 2018г.: 82,0 га/6400 куб.м., в т.ч. ликвидной древесины 5700 куб.м., выполнено 52,1га/4257 куб.м., в т.ч. ликвидной древесины 3719 куб.м. Нарушение совершено 01.01.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Частоозерская теплосеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 12 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 185 (далее - Правила), установлено, что при проведении всех рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев.

Как усматривается из материалов дела, по договору аренды земельного участка № 24-Др от 02.04.2009 арендатор принял во временное пользование лесной участок в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства. Земельный участок расположен по адресу: Россия, Курганская область, Целинный район, Целинный лесхоз, Луговское лесничество, <адрес>. Условный номер лесного участка в Государственном лесном реестре 11373535-1(часть участка).

Согласно пункту 15.20 договора аренды лесного участка арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и в сроки, которые указаны в приложении № 6.

Как следует из протокола оперативного совещания у исполняющего обязанности первого заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - начальника управления лесного хозяйства ФИО5 от 05.03.2019 № 4 указано на допущенное за 2018 год невыполнение планируемых объемов согласно договору аренды, учитывая, что выполнение по видам работ составило в ООО «Частоозерская теплосеть» проведение ухода за лесами - 83%, проведение СОМ- 64%.

Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в действиях ООО «Частоозерская теплосеть».

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения установлены на основании материалов дела, в том числе: протокола об административном правонарушении № 01-03/03 от 27.03.2019г., исполнение обязательств по договору аренды лесного участка арендатором ООО «Частоозерская теплосеть» 24-Др от 02.04.2009 за январь-декабрь 2018 года.

Вопреки доводов жалобы, выводы о допущенных нарушениях условий договора аренды сделаны не на основе протокола оперативного совещания, а на основе исполнение обязательств по договору аренды лесного участка арендатором ООО «Частоозерская теплосеть» 24-Др от 02.04.2009 за январь-декабрь 2018 года. Данный документ, подтверждающий выявленные нарушения, подготовлен и подписан непосредственно представителем арендатора – ООО «Частоозерская теплосеть» и фактически сторонами не оспаривался.

Доводы ООО «Частоозерская теплосеть» о повторном привлечении за одно и то же административное правонарушение, так же не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, поскольку предыдущее наказание по постановлению от 13.11.2018 года, назначено за нарушения, допущенные в 3 квартале 2018 года, а не за весь 2018 год.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Частоозерская теплосеть» в совершении названного административного правонарушения, действия правильно квалифицированы по указанной статье.

Постановление о привлечении правонарушителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, при этом обосновано учтено отягчающее вину обстоятельство.

Иные доводы жалобы не влияют на законность вынесенного постановления.

С учетом изложенного, постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому оснований для его изменения или отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 26.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частоозерская теплосеть» без удовлетворения.

Судья: А.С. Тельманов