Решение № 2-2909/2017 2-2909/2017~М-2479/2017 М-2479/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-2909/2017

Дело № 2-2909/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.,

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по его выдаче,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и возложении обязанности по его выдаче в связи с рождением второго ребенка. В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в течение года до рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02.2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без её участия (л.д. 19).

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д. 21-23).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 7,8).

Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка (л.д. 25-27).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-з со ссылкой на то, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына. (л.д. 39).

Как следует из данных паспорта, истица была зарегистрирована на территории Смоленской области по месту жительства в периоды с. ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. (л.д. 5-7,9).

В исковом заявлении истица указала, что в спорный период она проживала без регистрации вместе с семьёй на территории Смоленской области.

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28 февраля 2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.

Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Положение ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. Персонифицированный пенсионный учет граждан ведется в России с 1997 года, а учет застрахованных по обязательному медицинскому страхованию введен еще раньше.

В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Факт нахождения в спорный период истицы на территории г. Смоленска подтверждается представленной справкой работодателя ООО «НеоСтом», согласно которой последняя работает с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляла трудовые обязанности в обществе в должности врача-стоматолога в рабочее время в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-13,47).

Согласно справке ОГБУЗ «Перинатальный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете по беременности в женской консультации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с периодическими явками; адрес ее регистрации в меддокументации указан : <адрес>. (л.д. 14).

Как следует из справки МБДОУ «Детский сад № «Солнечный зайчик»» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещал детский сад в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в указанный период несовершеннолетнюю приводила и забирала его мать ФИО1 (л.д. 46).

Данные обстоятельства указывают на проживание истицы в спорный период на территории г. Смоленска в период года до рождения второго ребенка в связи с чем имеются основания для признания решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде сертификата на областной семейный (материнский) капитал.

При таких установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче ФИО1 сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий О.В. Космачева