Решение № 2А-468/2026 2А-468/2026(2А-5392/2025;)~М-4427/2025 2А-5392/2025 М-4427/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-468/2026

УИД 74RS0001-01-2025-005755-87

Дело № 2а-468/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска от 27 августа 2025 года № об отказе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 224 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>», а также возложении обязанности на КУИиЗО г. Челябинска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справкам ГСК № 8 «Автомобилист» № и 33 от 22 марта 2023 года и № от 05 апреля 2023 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются членами кооператива и на основании справки № от 09 сентября 2006 года собственниками гаража № на участке «Красного Урала» кадастровым номером №, общей площадью 196,8 кв.м. Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК №8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года № 556-п в связи, с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей. Административным истцом было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но 27 августа 2025 года был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что «после утверждения Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок площадью 224 кв.м. стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования в связи, с чем он стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. С данным отказом не согласны, считают, что их права нарушены

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц администрации г. Челябинска, ГСК №8 «Автомобилист» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска ФИО5 в письменном отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, в пределах которых планируется размещение транспортных развязок, следовательно предоставление земельного участка на заявленном виде прав (в собственность) не допустимо в силу указанного ограничения (л.д. 37-39)

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании справок ГСК № 8 «Автомобилист» № 49 от 09 сентября 2006 года, № и 33 от 22 марта 2023 года, № от 05 апреля 2023 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются членами кооператива и собственниками гаража № на участке «Красного Урала», построенного в 2001 году, членский взносы уплачены в полном объеме (л.д. 8а-11).

Согласно выписке из технического паспорта и свидетельствам о государственной регистрации права одноэтажный гаражный бокс №, находящийся по адресу: <адрес> имеет площадь 196,8 кв.м. принадлежит ФИО3 и ФИО2 по ? доли каждому, а ФИО1 в ? доли (л.д. 12,13-15).

Согласно выписке из ЕГРН гараж, расположенный по адресу: <адрес> № имеет кадастровый № и площадь 196,8 кв.м, правообладателями которого является ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (л.д. 16-17,33-34).

Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска № 556-п от 22 апреля 1998 года в связи, с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 19-24,64-68).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 27 января 2015 года, ГСК № 8 «Автомобилист» г. Челябинска на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 81913 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей и автостоянки (л.д. 25)

На основании решений исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 30 июня 1975 г. №, от 30 сентября 1975 года №, от 16 ноября 1976 года №, от 31 июля 1978 года №, от 05 мая 1985 года №, от 28 июня 1983 года №, от 04 июля 1989 года №, от 16 января 1990 года №, от 05 июля 1990 года №, от 29 мая 1990 года №,от 06 августа 1991 года №, а также постановлений главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года №, от 26 апреля 1994 года №, от 29 мая 1996 года №-п, от 08 ноября 1994 года №п, от 19 марта 1998 года №-п кооперативу «Автомобилист» отводились земельные участка для строительства индивидуальных гаражей (л.д. 58,69-82).

12 июля 1995 года Городской технической инспекции Администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) №-Ку председателю ГСК № 8 «Автомобились» ФИО7 на производство работ по строительству гаражей (л.д. 83).

Согласно ответам из УАГП г. Челябинска от 13 ноября 2025 года №/№ и от 07 ноября 2025 года № исх-№, на карте градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Челябинска» земельный участок площадью 224 кв.м., находится в границах территориальной зоны 07 05 06Г.7 (зона размещения автотранспорта), установленной вышеуказанным Решением. Указанный земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны Г.7 на него не распространяются. Постановлением Администрации г. Челябинска от 06 декабря 2010 года №-п была утверждена документация по планировке территорий (проект планировки территории и проект межевания территории) <адрес>х <адрес> (л.д. 59-60,62-63).

Согласно ответа УАГП г. Челябинска от 19 июля 2024 года №, данному председателю ГСК № 8 «Автомобилист» следует, что с даты утверждения Генерального плана города Челябинска 2003 года утратил силу Генеральный план города Челябинска 1967 года (л.д. 86-87).

Согласно межевому плану, подготовленного 12 декабря 2025 года кадастровым инженером ФИО8, что земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования г. Челябинска расположен в территориальной зоне Г.7 Зона размещения автотранспорта. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года №, в данной территориальной зоне земельных участков с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального гаража», предельные размеры не установлены. Площадь образуемого земельного участка составляет 223 кв.м. Доступ к образуемому земельному участку с кадастровым номером № – земли общего пользования (дорога) ГСК (л.д. 109-114).

14 августа 2025 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 за вх. № было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 224 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для эксплуатации гаража, с приложением к заявлению справок ГСК № 8 «Автомобилист» от 09 сентября 2006 года, 22 марта 2023 года, 05 апреля 2023 года, выписки из технического паспорта от 22 сентября 2006 года и выписок ЕГРН на гараж, схемы расположения земельного участка (л.д. 44).

27 августа 2025 года за исх. № КУИиЗО г. Челябинска отказало в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок, стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования, в связи с чем он стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту города Челябинска выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, в пределах земельного участка ранее предоставленного ГСК № «Автомобилист» для эксплуатации металлических гаражей, согласно постановлению Главы города Челябинск от 19 марта 1998 года №-п, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером №, согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист» (л.д. 26-27,42-43).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подп. 1); проектная документация лесных участков (подп. 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подп. 3).

В соответствии с п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (п. 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 19).

Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в КУИиЗО г. Челябинска административным истцом представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справка о принадлежности гаража административному истцу, правоустанавливающие документы на земельный участок ГСК, копия паспорта.

Рассматривая заявление административного истца КУИиЗО г. Челябинска принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в оспариваемом ответе не привел.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

Из материалов дела следует, что земельный участок границы которого нанесены по схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 (зона размещения автотранспорта) (л.д. 91-92).

Согласно ч. 3 ПЗЗ г. Челябинска для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

При этом согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Отказывая административным истцам административный ответчик не учел, что спорный земельный участок для эксплуатации гаража предоставлен ГСК № 8 «Автомобилист» в 1998 году, а гараж административных истцов возведен в 2001 году, т.е. до принятия ПЗЗ г. Челябинска.

При таких данных требования ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска, выраженного в письме 27 августа 2025 года № подлежит удовлетворению.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и сообщить о принятом решении как суду, так и административным истцам в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административных истцов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме 27 августа 2025 года №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 14 августа 2025 года за вх.№ № сообщить о принятом решении административным истцам и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.