Решение № 2-1730/2018 2-1730/2018~М-1433/2018 М-1433/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1730/2018

Дело № 2-1730/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 23 июля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

представителя третьего лица администрации Шпаковского муниципального района СК по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в Шпаковский районный суд к управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.

В обоснование уточненных заявленных требований истцы указали следующее:

Он, истец ФИО2 заключил договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, с администрацией муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района СК, сам построить

дом не смог, так как были трудности с денежными средствами, но арендную плату за участок платил вовремя. Дополнительным соглашением к договору аренды о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ переуступил права административному истцу ФИО3.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Когда истец ФИО3 обратился в Управление Архитектуры и Градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК, за разрешением на строительство то получил незаконный отказ. На основании того что, специалистами Сенгилеевского сельсовета при разработке ген.плана и плана застройки земельных участков была допущена грубейшая ошибка забыли указать земельный участок по <адрес> с к.н.№. В связи с данной допущенной ошибкой Дума муниципального образования Сенгилеевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Совета Шпаковского муниципального района СК третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок не отнесен к какой либо территориальной зоне и соответственно градостроительные регламенты не разработаны. В едином государственном реестре участок есть, но строить на нем нельзя, так как его нет. В связи данной допущенной ошибкой истец ФИО3 не может реализовать свои законные права гражданина РФ и начать строительство, договор аренды заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Истец ФИО3 обращался к ответчику с просьбой устранить препятствия в пользовании Земельным участком истца ФИО3, однако ответчик отказался устранить допущенные нарушения и урегулировать конфликт в досудебном порядке, на просьбу истца ответил отказом.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании выше изложенного просят:

Признать незаконным и отменить Решение ответчика Управление Архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК от "25м мая 2018 года N 286 об отказе в выдаче истцу ФИО3 разрешения на строительство.

Обязать ответчика управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК, устранить препятствия в пользовании земельным участком истца ФИО3 выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления и представленных документов на земельный участок по <адрес> с кадастровым номером №,площадью 900 кв.м, под ИЖС и ведение личного подсобного хозяйства.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о месте, дате и времени судебного заседания, в ходе проведения подготовки по делу настаивали на удовлетворении заявленных ими требований, также не возражали против рассмотрения дела без их участия.

Представитель ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, сведений о причинах не явки суду не представил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся материалам дела.

Представитель третьего лица администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила вынести законное и обоснованное решение по делу.

Суд, выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными законом способами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (с изменениями и дополнениями), иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение; такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании ФИО2 заключил договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, с администрацией муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района СК, арендную плату за участок платил вовремя.

Дополнительным соглашением к договору аренды о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переуступил права административному истцу ФИО3.

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец ФИО3 обратился в Управление Архитектуры и Градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК, за разрешением на строительство.

Из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистами Сенгилеевского сельсовета при разработке генплана и плана застройки земельных участков была допущена ошибка, а именно земельный участок расположенный по <адрес> с к.н.№ не был включен. В связи с данной допущенной ошибкой Дума муниципального образования Сенгилеевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Совета Шпаковского муниципального района СК третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок не отнесен к какой либо территориальной зоне и соответственно градостроительные регламенты не разработаны.

Как следует из копии дел правоустанавливающих документов, земельный участок, расположенный по <адрес> с кадастровым номером №,площадью 900 кв.м, имеет вид разрешенного использования под ИЖС и ведение личного подсобного хозяйства, что также подтверждается кадастровым паспортом на указанный земельный участок.

Вместе с тем, основания, по которым разрешение на строительство индивидуального жилого дома не выдается, приведены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). Указанной нормой предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Судом установлено, что истец представили необходимые и предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы для получения разрешения на строительство жилого дома, однако ответчиком допущена ошибка, в результате которой, истец ФИО3 не может реализовать свои законные права гражданина РФ и начать строительство, договор аренды заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось ранее, собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Право собственника земельного участка возводить на нем здания, сооружения прямо предусмотрено статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего земельный участок расположенный по <адрес>» с к.н.№ не отнесен к какой либо территориальной зоне и соответственно градостроительные регламенты не разработаны, что в данном случае не обеспечивает права и законные интересы истца как собственника земельного участка, и противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса); при подготовке Правил не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); Вследствие указанного оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права истца, создает препятствие в пользовании земельного участка по назначению.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно части 2 и 3 статьи 67 ГПК Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая данные обстоятельства суд приходит к выводу о нарушении прав истцов и необходимости их восстановления путем удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2, ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком, в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2, ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить Решение ответчика Управление Архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25 мая 2018 года N 286 об отказе в выдаче истцу ФИО3 разрешения на строительство.

Обязать ответчика управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, устранить препятствия в пользовании земельным участком истца ФИО3 выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления и представленных документов на земельный участок расположенный по <адрес>» с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, под ИЖС и ведение личного подсобного хозяйства.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б.Степанов