Решение № 2-421/2024 2-421/2024(2А-5865/2023;)~М-5425/2023 2А-5865/2023 М-5425/2023 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-421/2024

34RS0002-01-2023-008081-38 Дело № 2-421/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2024 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания Белоножкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности,

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о возложении обязанности,

при участии: ФИО1

представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя администрации Волгограда ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО4, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности, указав, что ей на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, вблизи которых с нарушением установленного норматива по расстоянию, расположена контейнерная площадка сбора твердых коммунальных отходов. Перенос данной площадки представляется невозможным, поскольку вблизи находятся иные жилые дома и проходит дорого. В связи с чем, с учетом уточнений просит обязать ответчиков устранить нарушения норма санитарного законодательства, путем ликвидации контейнерный площадки сбора твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в суд с требованиями к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о возложении обязанности, указав, что вблизи жилого дома по адресу: <адрес>, в нарушение установленных нормативов, расположена контейнерная площадка сбора твердых коммунальных отходов. Просит обязать ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда») в течении 6 (шести) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить организацию по размещению места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного в границах дома <адрес> на расстоянии не менее 20 м., установленного в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда») в течении 6 (шести) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на месте (площади) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного в границах дома <адрес>, не допускать попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, а также не допускать нахождения на прилегающей территории контейнерной площадки и за ее пределами свалки отходов (обрезки деревьев, бытовой мусор, мебель, скошенная трава, крупногабаритные отходы, автомобильные шины); обязать Администрацию Дзержинского района г. Волгограда, оказать необходимую помощь и содействие МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в выделении необходимых денежных средств для оборудования и содержания места контейнерной площадки в границах жилого дома <адрес>, в соответствии с установленными требованиями п. 4, 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течении 6 (шести) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель администрации Волгограда ФИО3, представитель администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебное заседание представители МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», Департамента городского хозяйства не явились, о рассмотрении дела судом извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, причин неявки суду не сообщили, доказательств их уважительности не представили.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. п. 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

В пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, указано, что размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

По делу установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно акта обследования и экспертного заключения №№ от 7 декабря 2023 года, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», в границах территории жилого дома по адресу: <адрес>, расположено место накопления ТКО. Фактическое расстояние расположения места ТКО до жилого дома составляет 6 метров, что не соответствует СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно письму администрации Дзержинского района Волгограда №№ от 24 октября 2023 года, направленному в адрес ФИО1 в ответ на обращение, перенос указанной площадки не представляется возможным ввиду имеющейся плотности жилой застройки.

Как следует из письма прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда №№ от 23 ноября 2023 года, специалистами МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» был произведен осмотр места накопления ТКО, в ходе которого установлено, что площадка накопления ТКО и прилегающая территория находятся в ненадлежащем санитарном состоянии.

Из акта, составленного специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (л.д. 112) следует, что на указанной площадки отсутствует раздельное накопления ТКО.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации контейнерной площадки сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, ввиду не соответствия ее расположения требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что нарушает право ФИО1 на благоприятную окружающую среду, а также ввиду невозможности ее переноса, вследствие имеющейся плотности жилой застройки вблизи указанного участка.

С учетом положений п. 18 ч. 1 ст. 14, п. п. 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" суд полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации на администрацию Волгограда.

Доводы представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда о том, что в случае раздельного сбора ТКО допускается расстояние 6 метров, суд считает не состоятельными поскольку, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний только на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам (СанПиН 2.1.3684-21).

Учитывая, что судом принято решение о ликвидации контейнерной площадки сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, основания для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области отсутствуют.

Разрешая требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, суд исходит из того, что ФИО1 не был представлен документ, подтверждающей ее оплату, в связи с чем, основания для взыскания, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда ликвидировать контейнерную площадку сбора твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований предъявленных к администрации Дзержинского района г.Волгограда, а также в части взыскания судебных расходов – отказать.

В удовлетворении исковых заявлений Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 июня 2024 года.

Судья Е.В. Резников