Решение № 2-613/2024 2-613/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-613/2024

61RS0017-01-2024-000782-14

дело № 2-613/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 20 мая 2024года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Зверево Чекина А.В.,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево, третье лицо ФИО1 об обязании привести муниципальное жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор г. Зверево, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском к Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево, третье лицо ФИО1 об обязании привести муниципальное жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» во исполнение поручения прокуратуры области, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, пожарной безопасности в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации установлено, что в нарушение требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ, п. 85 (1), п.п. «б,в» п. 35 Противопожарных правил в жилом помещении, расположенном в г. Зверево, <адрес>, находящемся в муниципальной собственности и предоставленное по договору социального найма жилого помещения № 42 от 14.09.2018 семье ФИО1. не оборудовано автономными дымовыми пожарными извещателями. Между тем, семья ФИО1 относится к категории многодетных семей. 19.01.2024 прокуратурой города в адрес главы администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и муниципальной собственности, однако до настоящего времени со стороны органа местного самоуправления меры по оборудованию пожарными извещателями муниципальной квартиры, расположенной в г. Зверево, <адрес> однако нарушения не устранены до настоящего времени. Ссылаясь на положения действующего законодательства, истец просит обязать Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, путем оборудования жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зверево, <адрес> автономными пожарными извещателями и обеспечить пусконаладочные работы.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Зверево Чекина А.В., третьего лица ФИО1, в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика не возражал относительно удовлетворения исковых требований, что следует из отзыва, имеющегося в материалах дела.

Выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 2, 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе: осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, обеспечивают учет муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и др.

Кроме того, в соответствии с п. 3, п. 10 ч. 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 131 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Как установлено пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

С 01.03.2023 вступили в силу изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885 в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Противопожарные Правила).

В соответствии с п. 85 (1) Противопожарных правил, в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением 3 субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, установленными и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решением Зверевской городской Думы от 31.03.2016 № 34 утверждено Положение об Отделе имущественных и земельных отношений администрации города Зверево.

В силу положений п. 2.1 Положения, основными задачами ОИЗО г. Зверево являются управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Зверево, обеспечение проведения единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью; осуществление межотраслевого руководства управлением и распоряжением муниципальной собственностью в целях повышения эффективности ее использования для реализации социально-экономических программ развития города.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на установление пожарных извещателей в муниципальных квартирах, а ОИЗО г. Зверево, как уполномоченный орган администрации города Зверево обязан установить автономные дымовые пожарные извещатели в муниципальных жилых квартирах, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» во исполнение поручения прокуратуры области, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в результате которой что в нарушение требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ, п. 85 (1), п.п. «б,в» п. 35 Противопожарных правил в жилом помещении, расположенном в г. Зверево, <адрес>, находящемся в муниципальной собственности и предоставленное по договору социального найма жилого помещения № 42 от 14.09.2018 семье ФИО1. не оборудовано автономными дымовыми пожарными извещателями.

Семья ФИО1 относится к категории многодетных семей, имеющих 4-х детей.

19.01.2024 прокуратурой города в адрес главы администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и муниципальной собственности, однако до настоящего времени со стороны органа местного самоуправления меры по оборудованию пожарными извещателями муниципальной квартиры, расположенной в г. Зверево, <адрес>.

Сведений об устранении выявленных нарушений материалы дела не содержат.

На основании изложенного, учитывая, что непринятие мер по установке пожарных автономных извещателей в муниципальном жилом помещении, в котором проживает многодетная семьи ФИО1 нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные и благоприятные условия проживания, что влечет угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в квартире, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу утраты муниципального имущества и указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере пожарной защищенности объектов муниципальной собственности, а также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе детей и создает реальные предпосылки к невозможности принятия незамедлительных мер к эвакуации людей в случае пожара, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, в связи с чем суд обязывает Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, путем оборудования жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зверево, <адрес> автономными пожарными извещателями и обеспечить пусконаладочные работы.

В силу ст. 103 ГПК РФ, истец освобожден о уплаты госпошлины при подаче иска, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 6 000 руб.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Зверево, третье лицо ФИО1 об обязании привести муниципальное жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, путем оборудования жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зверево, <адрес> автономными пожарными извещателями и обеспечить пусконаладочные работы.

Взыскать с Отдела имущественных и земельных отношений администрации города Зверево в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24.05.2024.

Судья: М.Л. Самойленко