Решение № 2-411/2020 2-411/2020(2-6490/2019;)~М-6298/2019 2-6490/2019 М-6298/2019 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-411/2020

Дело № 2-411/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Герасиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Богданове И.О.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мэрии города Новосибирска к ФИО1 о признании строения самовольным и сносе самовольной постройки,

по встречному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

07.10.2019 мэрия города Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просила:

1) признать здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...> № ориентировочной площадью 80 кв.м., самовольным;

2) обязать ФИО1 снести самовольно возведенное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061730:1, по адресу: <...> №, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3) указать в решении суда о том, что если ФИО1 не исполнит решение суда в установленный судом срок, истец вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

В обоснование иска указано на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> № общей площадью 1000 кв.м. Назначение земельного участка: из земель населенных пунктов – магазины-объекты для продажи товаров.

17.06.2019 Департаментом земельных и имущественных отношений подготовлен акт выездной проверки в отношении ФИО1, согласно которому, на земельном участке по адресу: ул. Большая, № расположен одноэтажный объект-магазин. Разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке не выдавались. Таким образом, объект возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Согласно сведениям ЕГРН, зарегистрированы права на объект как на жилой дом, общей площадью 50,3 кв.м., присвоен кадастровый №. Согласно акту осмотра от 31.07.2019, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061730:1 по адресу: <...> № расположено одноэтажное здание магазина (на фасаде размещена вывеска «Рыбалка»), площадь застройки ориентировочно 80 кв.м.

В нарушение требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 осуществлено строительство объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Объект является самовольной постройкой. Осуществление строительства объекта в отсутствие проектной документации, без осуществления государственного строительного надзора, свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан. Создание и сохранение самовольной постройки в пределах города Новосибирска нарушает права и законные интересы мэрии города Новосибирска, к компетенции которой относится градостроительная деятельность.

В судебном заседании представитель истца дополнительно указала, что постройка находится в зоне красных линий, за пределами которых строительство и реконструкция запрещены, на нахождение объекта строительства в зоне подтопления, а также в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства.

Ответчик ФИО1, не согласившись с исковыми требованиями, обратился в суд со встречным иском к мэрии города Новосибирска, в котором просил:

сохранить в реконструированном состоянии нежилое здание: магазин, расположенный по адресу: <...> № число этажей 1, строительный объем 237 куб.м., площадь здания 64,8 кв.м.;

признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание: магазин, расположенный по адресу: <...> № число этажей 1, строительный объем 237 куб.м., площадь здания 64,8 кв.м.

В обоснование встречного иска указал на следующие обстоятельства.

02.04.2018 ФИО1 по договору купли-продажи приобрел земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <...> №, общей стоимостью 800 000 руб. Зимой 2018-2019 в связи с ветхостью, истцом произведена реконструкция дома. 21.01.2019 изменен вид земельного участка на магазины. 01.08.2019 истцом в администрацию района было подано уведомление о реконструкции, в ответ на которое 13.08.2019 выдано уведомление о несоответствии параметров объекта установленным параметрам.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается в том числе из выписок из ЕГРН от 12.04.2018, 21.01.2019. Техническое состояние строительных конструкций дома обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Дом соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) мэрии г. Новосибирска, администрации Ленинского района г. Новосибирска ФИО3 требования иска о признании строения самовольным, сносе постройки – поддержала, против требований встречного иска возражала.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика (истца по встречном иску) ФИО1 – ФИО4 в суд не явился, извещен, ранее в судебном заседании поддержал требования встречного иска, против доводов первоначального иска возражал.

Представители третьих лиц Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок по адресу: <...> д. № кадастровым номером № площадью 1 0000 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, принадлежит на праве собственности ФИО1, с 12.04.2018 (л.д. 9, 10).

Кроме того, за ФИО1 с 12.04.2018 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 50,3 кв.м., 1956 г. постройки, на вышеуказанном земельном участке (л.д. 12-14).

В 2018-2019 году истцом произведена реконструкция дома. 21.01.2019 изменен вид разрешенного использования земельного участка на магазины. Строение эксплуатируется как магазин (л.д. 172).

Согласно пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из совокупности фактических обстоятельств настоящего гражданского дела, постройка, возведенная истцом на принадлежащем ему земельном участке, - нежилое здание магазина указанным выше условиям в полной мере не отвечает.

Так, возведение объекта ответчиком осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство и с нарушением градостроительных норм и правил, что не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе, соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Применение упрощенного порядка регистрации права возможно только в отношении объекта, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку спорное строение является магазином, истец лишен возможности оформить его в упрощенном порядке.

Судом установлено, что разрешения на строительство либо реконструкцию ФИО1 не получал.

19.06.2019 Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки, согласно которому, на земельном участке по ул. Большая, д. № выявлен факт возведения (создания) здания 1-этажного объекта – магазина (с вывеской «Рыбалка»), без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (л.д. 15). 14.06.2019 ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (л.д. 28)

01.08.2019 ФИО1 в администрацию района было подано уведомление о реконструкции, в ответ на которое 07.08.2019 за № 178-2019 выдано уведомление о несоответствии параметров объекта установленным параметрам.

Вывод о несоответствии объекта строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, - предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства сделан по следующим основаниям:

не соответствует Градостроительному кодексу РФ, решению Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», Водному кодексу РФ, Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»:

- земельный участок расположен в красных линиях,

- не обеспечена инженерная защита объекта капитального строительства от затопления, подтопления, согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ,

- земельный участок находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства,

- процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства менее минимального процента застройки – 10 %. (л.д. 43).

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО1 обжаловал его путем подачи административного иска (л.д. 55).

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 13.03.2020, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 126-129). Судом установлено, что оспариваемое уведомление соответствует требованиям закона.

При рассмотрении данного дела административный истец ФИО1 не оспаривал, что возведенное (реконструированное) им строение является самовольной постройкой.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом также установлено, что земельный участок расположен в красных линиях (л.д. 134, 209), что не соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288. Новое строительство или реконструкция в красных линиях запрещены.

В соответствии с пунктом 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Тот факт, что инженерная защита спорной постройки не обеспечена, ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 не оспаривал, доказательств ее наличия не представил.

Таким образом, дополнительным обстоятельством, исключающим реконструкцию, является отсутствие инженерной зашиты спорного объекта капительного строительства от затопления, подтопления.

Кроме того, земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в охранной зоне линии электропередачи ВЛ 220 кВ239/240 НТЭЦ-3 – ПС Дружная, что следует из ответа АО «РЭС» на судебный запрос, сведений публичной кадастровой карты (л.д. 210).

Согласно п. «а» п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Соответствующее письменное решение о согласовании ФИО1 не представлено.

Создание и сохранение самовольной постройки в пределах города Новосибирска нарушает права и законные интересы мэрии города Новосибирска, к компетенции которой относится градостроительная деятельность.

Подлежат отклонению доводы ответчика о соответствии постройки требованиям норм и правил пожарной безопасности, строительным правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, в подтверждение чего представлены соответствующие заключения, о соблюдении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку данные обстоятельства, при отсутствии разрешений, наличии нарушений градостроительных правил как достаточных оснований для признания объекта самовольной постройкой, не исключают статуса постройки как самовольной, не могут служить основанием для отказа в иске о сносе самовольной постройки.

Кроме того, из представленного ответчиком ФИО1 заключения ООО «Автоматика-АСО» однозначный вывод о соответствии здания требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности не следует, согласно выводам, здание будет соответствовать противопожарным правилам, при выполнении определенных требований (л.д. 148).

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования мэрии города Новосибирска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и не подлежащими удовлетворению требования встречного иска о признании права собственности на объект капитального строительства, представляющий собой самовольную постройку.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При определении срока исполнения решения суд учитывает характер возлагаемого на ответчика обязательства, объем необходимых к выполнению работ по сносу самовольной постройки, принимая во внимание отсутствие по данному вопросу возражений со стороны ответчика, находит возможным удовлетворить требование иска об установлении трехмесячного срока для сноса.

Согласно пункту 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Таким образом, в случае, если ФИО1 не исполнит настоящее решение суда в установленный судом срок, истец вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования мэрии города Новосибирска удовлетворить.

Признать здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061730:1, расположенное по адресу: <...> №, ориентировочной площадью 80 кв.м. самовольным.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061730:1 по адресу: <...> № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований встречного иска ФИО1 к мэрии г. Новосибирска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25.09.2020.

Судья (подпись) Е.Н. Герасина

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № 2-411/2020 (54RS0006-01-2019-010775-07) Ленинского районного суда г. Новосибирска.