Решение № 2-220/2017 2-220/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-220/2017

дело № года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности выдать разрешение на строительство на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел вышеуказанный земельный участок по договору купли-продажи с целью индивидуального жилищного строительства. В ноябре 2016 года он обратился в отдел администрации Тальменского района по строительству и архитектуре с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, однако в этом ему было отказано по причине того, что расстояние от автобусного парка до границы земельного участка, расположенного по <адрес>, составляет менее 100 метров. В обоснование отказа отдел по строительству и архитектуре в письме от 12.12.2016г. сослался на нормы п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с наличием санитарно-защитной зоны. Не согласившись с ответом администрации района, он 18.01.2016г. направил в адрес администрации претензию, однако в письме от 16.02.2017г. №317г. ему вновь было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям. Считает, что администрацией района нарушаются его права, т.к. доказательств превышения предельно допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха администрацией не представлено, поэтому он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что он приобрел земельный участок у физического лица, в документах был указан вид использования – под индивидуальное жилищное строительство, обременений на земельный участок не было. На земельном участке располагался жилой дом, который находился в непригодном для проживания состоянии. Он снес этот дом и залил фундамент под новый дом. Считает, что если строительством нового дома он нарушает санитарно-защитную зону, то тогда и другие жители домов, которые располагаются рядом с МУП «Транспорт общего пользования» ее нарушают. Расстояние от угольной котельной до фундамента его нового дома составляет более 8 метров.

Представитель администрации Тальменского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, т.к. его земельный участок находится в санитарно-защитной зоне МУП «Транспорт общего пользования». Санитарно-защитные зоны введены с 2013 года, до этого времени они не устанавливались. Согласно п.5.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых застроек, включая отдельные жилые дома. Ориентировочный размер санитарной зоны должен быть не менее 100 метров от предприятия. Рядом с земельным участком истца расположена угольная котельная, от которой имеются вредные выбросы. В законе не указано на каком расстоянии от котельной должна быть установлена санитарная зона, но фактически котельная очень близко расположена от жилого комплекса, метрах в восьми.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель МУП «Транспорт общего пользования» ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований и пояснил, что в Тальменском МУП «Транспорт общего пользования» имеется проект нормативов предельно допустимых выбросов, утвержденный Росприроднадзором по Алтайскому краю и Республике Алтай. Срок действия данного проекта до 2018г. В нем указано само определение санитарной защитной зоны. Санитарно-защитная зона – это территория, предназначенная для обеспечения снижения уровня воздействия вредных веществ на ее границе до требуемых гигиенических нормативов по всем негативным факторам, как по условиям жизнедеятельности человека, так и среды обитания растений, животных и других организмов, за счет различных природоохранных мероприятий, которые обеспечивают экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Санитарная зона - это не зона, запрещающая строительство, а зона, где само предприятие сохраняет микроклимат и допустимые параметры. Границы санитарной зоны - это линия, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы. То есть, это периметр предприятия. МУП «Транспорт общего пользования» отнесено к 4 классу и санитарная зона определена в 100 метров. У предприятия есть заключение, что все выбросы соответствуют всем нормативам, правилам и документам, и жизнедеятельность человека не будет усугублена. Это заключение от 04.07.2013. срок его действия 5 лет. Санитарная зона - это просто расстояние от предприятия в 100 метров, которое предприятие не должно загрязнять, а напротив должно очищать. Предприятие не нарушает ПДК, выбросы в пределах нормы. Истцу запрещают строительство, но тем не менее в 15 метрах от территории МУП «Транспорт общего пользования» живут люди. В санитарно-защитной зоне находятся около 150 жилых строений, но к ним претензий никто не предъявляет, людей не расселяют.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.2, ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что требования вышеуказанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (пункт 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 7.1.12. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта» предусмотрено, что автобусные и троллейбусные парки, автокомбинаты, трамвайные, метродепо (с ремонтной базой) относятся к III классу опасности и для них предусмотрена санитарно-защитная зона 300 м.

ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе отнесены ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной 500м (п.п.2 п. 7.1.10. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива»). В примечании к пункту 7.1.10. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и выпиской из ЕГРП. Вид разрешенного использования земельного участка определен под индивидуальное жилищное строительство.

В сообщении Отдела по строительству и архитектуре администрации Тальменского района Алтайского края от 12.12.2016г., направленном в адрес ФИО1, указано, что ему отказано в разрешении на строительство, поскольку расстояние от автобусного парка до границы земельного участка, расположенного в р.<адрес>, составляет менее 100м, в соответствии с п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона автобусного парка до жилой застройки составляет 100м.

18 января 2016 года ФИО1 направил претензию в адрес администрации Тальменского района Алтайского края с требованием предоставить ему информацию о наличии ПДК и/или ПДУ на внешней границе автобусного парка, т.к. данный факт является квалифицирующим для определения санитарно-защитной зоны.

В ответе администрации Тальменского района на вышеуказанную претензию от 16.02.2017 года указано, что земельный участок, расположенный в <адрес>, граничит с территорией МУП «Транспорт общего пользования», у которого санитарно-защитная зона составляет 100м. Кроме того, в северной части территории автобусного парка находится твердотопливная (угольная) котельная мощностью менее 200 Гкал, для которой санитарно-защитная зона должна разрабатываться проектом. Разрешение на строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне действующего предприятия не может быть выдано, т.к. будет оказываться негативное влияние на здоровье людей и нарушены требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В проекте нормативов предельно-допустимых выбросов МУП «Транспорт общего пользования», утвержденном 01.08.2013г., указано, что МУП «Транспорт общего пользования» относится к IV классу – санитарно-защитная зона 100 м. Ближайшая жилая зона расположена восточнее крайнего источника загрязнения на расстоянии 30м.

В экспертом заключении № от 03.06.2013г., выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», указано, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) МУП «Транспорт общего пользования», расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованиям нормативных документов: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», Дополнения к ГН 2.1.6.1338-03 «Гигиенические нормативы» ГН 2.1.6.1983-05, ГН 2.1.6.2604-10 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; Дополнения к ГН 2.1.6.2309-07 «Гигиенические нормативы» ГН 2.1.6.2309-07, ГН 2.1.6.2451-09 «ОБУВ загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Решением Совета депутатов Тальменского поссовета №84 от 20.02.2014 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, статьей 40 которых предусмотрено, что в целях ограждения жилой зоны от неблагоприятного влияния промышленных (и/или сельскохозяйственных) предприятий, а также некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений устанавливаются санитарно-защитные зоны таких объектов. Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проектах санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством, санитарными нормами и правилами в области использования промышленных (и/или сельскохозяйственных) предприятий, складов, коммунальных и транспортных сооружений, которые согласовываются с федеральным органом по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Размеры и границы санитарно-защитных зон, отраженные в настоящих правилах, носят условный рекомендательный характер. Юридические последствия в отношении таких зон наступают только после их установления в порядке, определенном законодательством. В санитарно-защитных зонах не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 26.06.2017г. следует, что санитарно-эпидемиологические заключения об установлении санитарно-защитных зон для МУП «Транспорт общего пользования», расположенного по адресу: <адрес>, не выдавались. В соответствии с п.7 класса III раздела 7.1.12 (автобусные парки с ремонтной базой) СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) для МУП «Транспорт общего пользования» санитарно-защитная зона должна составлять 300 метров.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной на основании определения суда, следует, что согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края», земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. Следовательно, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> не противоречит требованиям «Правил землепользования и застройки муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края». Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, полностью находится в санитарно-защитной зоне МУП «Транспорт общего пользования», и в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 на земельном участке по <адрес> не допускается строительство жилого дома. Эксперт отмечает, что согласно полученным данным санитарно-эпидемиологических заключений об установлении санитарно-защитных зон по данному предприятию (МУП «Транспорт общего пользования») не выдавалось и у эксперта, следовательно, отсутствуют данные о наличии вредных воздействий данного предприятия на окружающую территорию.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста эксперт ООО «Современный центр негосударственной экспертизы» ФИО4 пояснил, что у предприятия МУП «Транспорт общего пользования» согласно СанПина установлена санитарная зона в 300 метров, это указано в справке Управления Роспотребнадзора. В санитарной зоне строительство жилых домов не допускается, т.к. выбросы, производимые на предприятии, напрямую воздействуют на человеческий организм. В 8 метрах от земельного участка истца расположена угольная котельная, которая будет дымить весь отопительный сезон. Земельный участок истца и другие дома полностью находятся в санитарной зоне. Предприятие должно разработать проект санитарной зоны. На это нужны средства, но документацию необходимо приводить в норму. Если предприятием санитарно-защитная зона будет уменьшена рамками своих границ, то строительство на участке истца будет возможным.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Несмотря на то, что участок истца имеет целевое назначение – под индивидуальное жилищное строительство, он полностью находится в санитарно-защитной зоне МУП «Транспорт общего пользования», которая установлена СанПином. Согласно требованиям действующего законодательства строительство жилых помещений в санитарно-защитной зоне не допускается. Действующим предприятием размер санитарно-защитной зоны не уменьшался. Истцом не представлено суду доказательств полного отсутствия вредного воздействия предприятия на жизнедеятельность человека. В связи с чем, отказ администрации Тальменского района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке истца является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты>., расположенном в <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А.Гусельникова