Решение № 2-3174/2019 2-3174/2019~М-2677/2019 М-2677/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-3174/2019

Дело № 2-3174/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Островской Т.В.,

при секретаре Каюшниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица АО «Ростовводоканал», ООО «РостДонИнвест», МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства» г.Ростова-на-Дону, об устанении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в отношении неопределенного круга лиц, где в обоснование своей позиции указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по обращению ФИО18 и информации Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также природопользования. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № по <адрес> был построен для работников кирпичного завода. Водоотведение от указанного многоквартирного дома осуществлялось в канализационную сеть, расположенную на территории завода. С момента прекращения деятельности кирпичного завода, обслуживание данной канализационной сети, не осуществлялось, канализационная насосная станций (КНС) не функционирует (разрушена).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена разрушенная КНС, а также земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежат ООО «РостДонИнвест».

В соответствии с информацией ООО «РостДонИнвест» 21.08.2008 года приобретенный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в последующем был разделен на 7 участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №). На момент приобретения и раздела указанного участка, на его территории отсутствовали работоспособные инженерные сети, в том числе сети водоотведения, канализационная насосная станция. Земельные участки, на которых расположена разрушенная КНС и сеть в муниципальной собственностью не являются.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что сброс сточных вод на рельеф местности земельного участка с кадастровым номером № осуществляется с многоквартирного дома <адрес>. Установлено, что в связи с отсутствием водоотведения, бездействия и не принятия мер органов местного самоуправления на протяжении длительного времени происходил сброс канализационных стоков на рельеф местности.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО по вопросу нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационной сети по адресу: <адрес>, проведена проверка, в ходе которой выявлен факт сброса канализационных стоков на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем, заместитель директора МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО19 привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ.

Проверка показала, что жильцы дома <адрес> неоднократно обращались в различные контролирующие органы, что подтверждается информацией Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу.

Таким образом, отсутствие водоотведения многоквартирного дома <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также является нарушением природоохранного законодательства и наносит вред окружающей среде.

В соответствии со ст.ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и уполномочивает в силу ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту законных интересов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить водоотведением многоквартирный дом <адрес> в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644.

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Долгалева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал и и просили в иске отказать.

Представители третьих лиц: Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в лице ФИО3, МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону в лице ФИО4, МКУ «Управление капитального строительства» г.Ростова-на-Дону в лице ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании считали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица АО «Ростовводоканал» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо ООО «РостДонИнвест» извещенное судом надлежащим образом, в судебное заесдание своего представителя не направило. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об окружающей среде» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 43.1 данного закона, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом города Ростов-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года №211, предусмотрено, что город Ростов-на-Дону является муниципальным образованием - городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 данного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 года предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими горячее водоснаджение, холодное холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 7 данного закона, до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Постановлением Правительства Российской Федерации №644 от 29.07.2013 года утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, из которых следует, что органы местного самоуправления организуют водоотведение.

Таким образом, в границах городского округа организация отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. То есть надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Ростова-на-Дону.

Судом по делу установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по обращению ФИО22 и информации Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также природопользования. В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом <адрес> был построен для работников кирпичного завода. Водоотведение от указанного многоквартирного дома осуществлялось в канализационную сеть, расположенную на территории завода. С момента прекращения деятельности кирпичного завода, обслуживание данной канализационной сети, не осуществлялось, канализационная насосная станций (КНС) не функционирует (разрушена).

Актом от 05.09.2019 года, составленным старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону ФИО20 с участием представителей МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону ФИО21., представителя ООО «РостДонИнвест» ФИО23., установлено наличие разрушенных сетей водоотведения, КНС также находиться в разрушенном состоянии. На момент проверки с МКД <адрес> был осуществлен сброс сточных вод на рельеф местности.

Канализационная насосная станция, находящаяся в разрушенном состоянии, которая ранее обеспечивала возможность водоотведения спорного жилого дома, расположена на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «РостДонИнвест».

При этом, на момент приобретения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «РостДонИнвест» (ДД.ММ.ГГГГ) и разделенного в дальнейшем на семь земельных участков (№, №, №, №, №, №, №), на его территории отсутствовали работоспособные инженерные сети, в том числе сети водоотведения, канализационная насосная станция.

Сведения о принадлежности КНС отсутствуют.

По результатам проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ЮФО по вопросу нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационной сети по адресу: <адрес>, выявлен факт сброса канализационных стоков на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Актом от 27.02.2019 года, составленным государственным инспектором РФ в области охраны окрыжающей среды по ЮФР ФИО7, с участием жителя дома <адрес> ФИО24, установлено, что КНС не функционирует, происходит истечение канализационных стоков на рельеф местности на расстоянии около 50 м от многоквартирного жилого дома, далее сточные воды по улице поступают в ручей.

По итогам проверки заместитель директора МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО25 привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ.

В свою очередь АО «Ростовводоканал» оказывает на договорной основе жильцам дома <адрес> через УК «Пятый элемент» только услугу по холодному водоснабжению с 05.07.2017 года.

Жильцы дома <адрес> неоднократно обращались в различные контролирующие органы Администрации города Ростова-на-Дону с целью устранения причины сброса сточных вод на рельеф местности, однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

05.07.2018 года АО «Ростовводоканал» выдал МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» технические условия на строительство канализационной сети для многоквартирных домов <адрес>, однако до настоящего времени они являются нереализованными.

По данным МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону, представленным в судебном заседании, в доме <адрес> находиться в муниципальной собственности.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании Администрации города Ростова-на-Дону обеспечить водоотведедением многоквартирный жилой дом <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом достоверно установлено, что в связи с отсутствием водоотведения, бездействия и не принятия мер органом местного самоуправления на протяжении длительного времени, происходит сброс канализационных стоков на рельеф местности.

Отсутствие водоотведения многоквартирного дома <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также является нарушением природоохранного законодательства и наносит вред окружающей среде.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Ростова-на-Дону, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана принять меры к организации водоотведения по адресу: <адрес>, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить водоотведением многоквартирный жилой дом <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Островская Т.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.