Апелляционное определение № 33-161/2026 33-3311/2025 от 12 января 2026 г.

89RS0005-01-2024-000976-47

Дело №2-1108/2024

Апелл. дело №33-161/2026

Судья Прядко Е.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года город Салехард

Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н.,

при секретаре Кошкиной Е.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности по частной жалобе ответчика администрации города Ноябрьска на определение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2025 года.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ноябрьска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2024 года о возложении на нее обязанности оборудовать территорию источниками пожарного водоснабжения в срок до 03 ноября 2025 года, указав, что исполнить решение суда единовременно затруднительно, поскольку требуется выполнить инженерные изыскания, разработать проектную документацию на строительство источников пожарного водоснабжения, после чего приступить к выполнению работ по оборудованию территории промышленной зоны источниками противопожарного водоснабжения.

Определением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2025 года заявление администрации города Ноябрьска оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе администрацией города Ноябрьска поставлен вопрос об отмене определения судьи, как незаконного.

В возражениях относительно частной жалобы прокурор города Ноябрьска Полуяхтов С.А. просит определение оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2024 года исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, удовлетворены. На администрацию города Ноябрьска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию территории промзоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, промзона, панель А-2, источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года решение суда первой инстанции изменено, установлен срок исполнения обязанности по оборудованию территории промзоны города Ноябрьска источниками противопожарного водоснабжения до 03 ноября 2025 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 года решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года оставлены без изменения.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья суда первой инстанции исходил из того, что основания для отсрочки исполнения решения суда, на которые ссылается администрация города Ноябрьска, не носят исключительного характера, предлагаемая должником отсрочка исполнения решения суда приведет к длительному исполнению решения суда, вступившего в законную силу 23 июля 2024 года, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц и будет противоречить принципу разумного срока исполнения судебных постановлений. С учетом интересов должника и взыскателя суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации города Ноябрьска об отсрочке исполнения решения.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Частью статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

При рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (абзац третий пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»).

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения суда при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств. Основанием для отсрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суду необходимо обеспечить соблюдение основополагающего положения – конституционного принципа исполнимости судебных решений. В целях установления баланса интересов сторон (должника и взыскателя) суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно такой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2020 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу главе города Ноябрьска выдано предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, выразившихся, в том числе, в отсутствии на территории промзоны города Ноябрьска источников противопожарного водоснабжения, поручено в срок до 01 октября 2023 года провести анализ соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования город Ноябрьск (водопроводной сети с установленными на ней гидрантами) на предмет соответствия требованиям противопожарного законодательства, спланировать и утвердить техническое задание на разработку и согласование программы по обеспечению муниципального образования требуемым количеством источников противопожарного водоснабжения (том 1, л.д.37-44).

17 ноября 2023 года в ходе проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу установлено отсутствие источников противопожарного водоснабжения на территории промзоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, промзона, панель А-2, администрации города Ноябрьска выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №100/1/1 в срок до 03 ноября 2025 года (том 1, л.д.48-49).

В целях проведения проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения 10 территорий города Ноябрьска, включая территорию промзоны, панель А-2, постановлением администрации города Ноябрьска от 07 мая 2024 года управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации увеличены бюджетные ассигнования на общую сумму 15 700 000 руб. (100 000 руб. - на 2024 год, 15 600 000 руб. - на 2025 год), денежные средства доведены до получателя бюджетных средств – муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа».

Муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» по результатам проведенного электронного аукциона с ООО «ПРОМПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт от 20 августа 2024 года на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству пожарного водоснабжения (поселок МК-15, МК-102, <...> км автодороги город Ноябрьск-Холмогорское месторождение, Промзона: панель №1-В, 9-Б, 9-В, А-1, А-2, Б в городе Ноябрьске).

По состоянию на 17 июля 2025 года ООО «ПРОМПРОЕКТ» выполнена часть работ по муниципальному контракту, что подтверждается актом приемочной комиссии, положительным заключением приемочной комиссии муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» на предоставленные исполнителем результаты части выполненных работ (том 1, л.д.216, 225-226).

В целях рассмотрения вопроса о софинансировании мероприятий по оборудованию источниками противопожарного водоснабжения территории Промзоны города Ноябрьска: панели 1-В, 9-Б, 9-В, А-1, А-2, Б, из средств окружного бюджета первым заместителем главы администрации города Ноябрьска в адрес департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа направлены соответствующие запросы.

Письмом Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2025 года проинформировал администрацию о том, что Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2024 года №77-ЗАО «Об окружном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» выделение средств из окружного бюджета городскому округу город Ноябрьск для решения вопросов местного значения по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения объектов в 2025 году не предусмотрено. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 ноября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиями органов местного самоуправления и является их расходным обязательством. В письме сообщено, что выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения осуществляется в рамках муниципального контракта от 20 августа 2024 года, заключенного между муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Промпроект», срок выполнения работ установлен до 15 декабря 2025 года. С целью обеспечения пожарной безопасности департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа разработан план мероприятий по развитию наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов автономного округа на период 2025-2032 годы. Названным планом сроки реализации мероприятий в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения промышленной зоны в городском округе город Ноябрьск предварительно установлены на 2030 год. Реализация мероприятий будет осуществлена путем софинансирования из окружного бюджета расходных обязательств муниципальных образований автономного округа по вопросам местного значения в порядке, предусмотренном статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д.222).

Письмом временно исполняющего обязанности начальника Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 07 ноября 2025 года администрация города Ноябрьска поставлена в известность о продлении срока исполнения предписания от 17 ноября 2023 года до 03 ноября 2026 года (том 1, л.д.232).

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регламентируется вступившим с 01 июля 2021 года Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований (часть 2 статьи 90.1 Федерального закона №248-ФЗ).

В силу части 4 и части 5 статьи 14 Федерального закона №248-ФЗ при определении срока исполнения контролируемым лицом предписания должны учитываться следующие обстоятельства: характер нарушений обязательных требований; степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. Кроме того, при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно должен рассмотреть вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года указано, что возложение на администрацию обязанности по оборудованию территории источниками противопожарного водоснабжения ранее установленной предписанием даты не имеется.

Срок исполнения предписания письмом временно исполняющего обязанности начальника главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 07 ноября 2025 года продлен до 03 ноября 2026 года включительно.

Принимая во внимание, что выполнение работ по оборудованию территории промзоны источниками противопожарного водоснабжения до получения проектной документации, определения сметной стоимости, заключения муниципального контракта по оборудованию территории источниками противопожарного водоснабжения на момент обращения в суд невозможно, указанные обстоятельства носят исключительный характер, органом пожарного надзора в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» срок исполнения предписания продлен до 03 ноября 2026 года, оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не имелось.

Приведенные в определении выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, не основаны на имеющихся в деле доказательствах и приведенных выше нормах права.

При таких обстоятельствах определение судьи суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации города Ноябрьска удовлетворить.

Предоставить администрации города Ноябрьска отсрочку исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2024 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года по гражданскому делу №2-1108/2024 по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности сроком на 10 месяцев - до 03 ноября 2026 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2026 года