Решение № 12-296/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-296/2019

дело № 12-296/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 16 мая 2019 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.Н. Калашникова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от <дата> бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» на основании ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе защитник бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" разрешает трудиться медицинским работникам по совместительству вне зависимости от наличия вредных условий труда. Исключение составляют работы, в отношении которых нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения. Исходя из особенностей работы по совместительству медицинских работников, последним представлено право осуществлять работу по совместительству по аналогичной должности, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе в связи с занятием этой должности.

Законный представитель юридического лица, должностное лицо Государственной инспекции труда в ХМАО – Югре, ФИО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет штраф на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда. При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной выше статьи, выражается в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Как следует из постановления № о назначении административного наказания от <дата>, БУ ХМАО - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ФИО работает в БУ ХМАО - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» по внутреннему совместительству в должности фельдшера и фельдшера, при том, что у фельдшера установлен вредный (опасный) фактор трудового процесса 3.2, что противоречит требованиям ст. 282 ТК РФ.

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, регламентированы главой 44 ТК РФ.

Как следует из статьи 282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Согласно части 5 статьи 282 Кодекса не допускается работа по совместительству, в частности, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если их основная работа связана с такими же условиями.

Вместе с тем в соответствии с частью 6 статьи 282 Кодекса особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях реализации указанной нормы Министерством труда Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации принято постановление от 30 июня 2003 г. № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (далее - Постановление).

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления медицинские работники имеют право осуществлять работу по совместительству на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, а также в случае, если установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (в том числе за вредные, особо опасные и тяжелые условия труда), за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения.

Таким образом, вопрос о возможности приема на работу медицинских работников по совместительству с вредными условиями труда решается с учетом санитарно-гигиенических ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Продолжительность работы по совместительству медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:

для медицинских и фармацевтических работников - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю;

для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (пп «б» пункта 1 Постановления).

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ХМАО – Югре ссылаясь на нарушение юридическим лицом ст. 282 ТК РФ пришла к выводу о наличии в действиях бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, вопрос относится ли работа фельдшера к работам, в отношении которых нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения, и если да, то какими именно государственным инспектором исследован не был.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, согласно постановлению № о назначении административного наказания от <дата> ФИО работает в БУ ХМАО - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» с <дата>, трудовой договор от <дата> №, в должности фельдшера. По внутреннему совместительству с <дата> трудовой договор от <дата> №. По трудовому договору от <дата> № установлен режим работы: 24-х, 12-ти, 6-ти часовой рабочий день согласно графика работы. Согласно п. 5.3 дополнительного соглашения от <дата> к трудовому договору № от <дата> работнику установлен режим работы: сменная работа в две смены, продолжительность рабочей смены не более 12 часов по квартальному суммированному учету рабочему времени.

Между тем, трудовой договор от <дата> №, трудовой договор от <дата> №, трудовой договор № от <дата> в материалах дела отсутствуют.

Следует отметить, что суд дважды обязывал административный орган представить административный материал в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, с учетом того, что при рассмотрении жалобы были установлены нарушения, не позволившие полно и объективно рассмотреть дело, постановление № о назначении административного наказания от <дата> не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от <дата> государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская станция скорой медицинской помощи» отменить, постановление № о назначении административного наказания от <дата> возвратить на новое рассмотрение, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Н.Н. Калашникова