Решение № 2-293/2018 2-293/2018~М-276/2018 М-276/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-293/2018

Дело № 2-293/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономарицыной Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пчельниковой С.А.,

с участием представителя ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1,

представителя ответчика Администрации Ильинского муниципального района ФИО2,

представителя ответчика Управления образования администрации Ильинского муниципального района Пермского края ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (детский сад «Солнышко»), администрации Ильинского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Ильинского муниципального района Пермского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБДОУ (детский сад «Солнышко»), администрации Ильинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Ильинского муниципального района <адрес> и просило признать действие ответчиков, выраженное в не устранении нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать МБДОУ (детский сад «Солнышко») устранить нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно на территории МБДОУ, расположенного по адресу: <адрес>, для защиты детей от солнца и осадков на 4 групповых площадках оборудовать теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН, установить в группах №,6 (старшая, подготовительная) количество санитарных приборов из расчета 1 раковина и 1 унитаз на 5 детей. Обязать администрацию Ильинского муниципального района, Управление образования администрации Ильинского муниципального района обеспечить работу МБДОУ (детский сад «Солнышко») в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителя МБДОУ (детский сад «Солнышко») решение суда путем размещения информации в средствах массовой информации.

Требования мотивированы тем, что сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения и исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МБДОУ (детский сад «Солнышко»). В ходе проверки установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе пп. 3.9, 6.16.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. За выявленные нарушения юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями МБДОУ выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания N 217 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе мероприятия было установлено частичное невыполнение в указанный срок законного предписания, а именно п. 1 предписания об устранении нарушений п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 и п. 9 предписания об устранении нарушений п. 6.16.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ (детский сад «Солнышко») ФИО6 в судебном заседании пояснила, что исковые требования в части установления теневых навесов большей площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка признают полностью, в части удовлетворения исковых требований об установлении в группах 5 и 6 количества санитарных приборов из расчета 1 раковина и 1 унитаз на 5 детей просят отказать, поскольку установка дополнительных санитарных приборов в туалетные комнаты физически невозможна ввиду нехватки площади, для выполнения требований истца необходимо будет делать перепланировку помещения, на что они не имеют права. Кроме того просила учесть, что здание 1966 года постройки и площадь туалетных комнат в нем была не рассчитана на такое количество унитазов и раковин.

Представители ответчиков Администрации Ильинского муниципального района и Управления образования администрации Ильинского муниципального района <адрес> ФИО4 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования также признали частично, дали аналогичные пояснения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Статьей 40 данного Закона установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при этом должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), территориальным органом которого является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 28 и пунктом 3 ст. 39 указанного Закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 3.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Из материалов дела следует, что МБДОУ (Детский сад «Солнышко»), являясь действующим юридическим лицом и осуществляя свою деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации Ильинского муниципального района, обязано соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства (л.д. 68-93).

По результатам плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ (Детский сад «Солнышко») составлен акт проверки № и вынесено предписание должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ответчиком выявленных нарушений СанПиН, в том числе нарушения п. 3.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, п. 6.16.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Срок исполнения: до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-54, 55-58).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела в отношении дошкольной организации проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений, в части увеличения площади теневых навесов групп дошкольного возраста №№ и установки санитарных приборов в группах №№ и 6 не выполнено, предписание не исполнено в полном объеме в установленный срок.

В судебном заседании ответчики исковые требования в части установки теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН признали в полном объеме, просили установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Суд, учитывая, что имеющиеся нарушение санитарного законодательства создает угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по их воспитанию и является основанием для возложения на дошкольное учреждение, а также его учредителя, обязанности по устранению допущенного нарушения, считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в части возложения на МБДОУ (детский сад «Солнышко») обязанности по устранению нарушений п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" с возложением на соответчиков - Администрацию Ильинского муниципального района, Управление образования администрации Ильинского муниципального района обязанности обеспечить работу МБДОУ (детский сад «Солнышко») в соответствии с требованиями санитарного законодательства в указанной части.

Согласно п. 6.16.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>, в котором находится МБДОУ (детский сад «Солнышко»), введено в эксплуатацию в 1966 году как «Здание ясли-сад» (л.д. 131).

Согласно плану здания детского сада в туалетных помещениях предусмотрено всего 5 раковин (4 раковины для детей и 1 раковина для взрослых), 4 детских унитаза) (л.д. 125-130).

Согласно схеме туалетного помещения, кроме раковин и унитазов в нем так же установлены шкаф для хранения инвентаря и поддон. Площадь санузла составляет: в старшей группе 9,2 кв.м., в подготовительной группе 8,8 кв.м. (л.д. 130, 131).

Судом установлено, что здание эксплуатируется в соответствии с проектом, предусматривающим места размещения и количество сантехнического оборудования в учреждении, их фактическое расположение при этом соответствует техническому паспорту на нежилое здание детского сада.

Кроме того, здание детского сада является муниципальной собственностью муниципального образования «Ильинский муниципальный район», Учреждению передано в оперативное управление на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению имуществом <адрес> и соглашения № о внесении изменений и дополнений к договору № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному договору и соглашению Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния переданного имущества, производить текущий ремонт.

Установка дополнительного сантехнического оборудования (умывальники, унитазы) приведет к необходимости внесения изменений в технический план нежилого помещения, поскольку относится к работам по переустройству.

Право Учреждения на проведение таких работ договором о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовой возможности у юридического лица провести требуемые работы, в связи с чем в удовлетворении требований в части возложения обязанности на МБДОУ (детский сад «Солнышко») устранения нарушений, предусмотренных п. 6.16.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" следует отказать.

Также, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в части признания действия (бездействия) ответчика - МБДОУ (детский сад «Солнышко»), выразившееся в несоблюдении санитарного законодательства и санитарных норм и правил - противоправными, поскольку истцом документально не подтвержден факт бездействия ответчика МБДОУ (детский сад «Солнышко») в лице заведующей ФИО3

Напротив, согласно материалам дела установлено, что ответчиком МБДОУ (детский сад «Солнышко») предпринимались попытки устранения нарушения законодательства и исполнения предписания в части увеличения площади теневых навесов, однако в выделении дополнительного финансирования было отказано ввиду отсутствия свободных денежных средств в 2018 году (л.д. 105).

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части установления на 4 групповых площадках теневых навесов большей площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. на МБДОУ (детский сад «Солнышко») с возложением на соответчиков - Администрацию Ильинского муниципального района, Управление образования администрации Ильинского муниципального района обязанности обеспечить работу МБДОУ (детский сад «Солнышко») в соответствии с требованиями санитарного законодательства в указанной части.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" суд обязывает правонарушителя довести в течение месяца после вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда в части удовлетворенных исковых требований.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (детский сад «Солнышко») устранить нарушения п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в срок до 1 сентября 2019 года установить на 4 групповых площадках (№№ 3-6) теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка.

Обязать Администрацию Ильинского муниципального района, Управление образования администрации Ильинского муниципального района обеспечить работу МБДОУ (детский сад «Солнышко») в соответствии с требованиями санитарного законодательства в указанной части.

Обязать МБДОУ (детский сад «Солнышко») довести в течение месяца после вступления решения суда в законную силу до сведения потребителей решение суда в части удовлетворенных исковых требований, путем размещения в МБДОУ (детский сад «Солнышко»).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Я.Ю. Пономарицына