Решение № 12-16/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 12-16/2023

Дело № 12-16/2023

32RS0027-01-2023-000766-47


РЕШЕНИЕ

22 июня 2023 года г.Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Поставнева Т.Н.,

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием заместителя прокурора Унечского района Брянской области Цыганок С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Унечского района Брянской области на постановление от 10 февраля 2023 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1, за отсутствием состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1 прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Унечского района Брянской области подал протест, в котором просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с существенными нарушениями норм КоАП РФ.

Заместитель прокурора Унечского района Брянской области Цыганок С.Л. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протесте.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник Сычева О.М., уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании просила оставить без изменения обжалуемое постановление и не удовлетворять протест прокурора <адрес>.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив отзыв на протест, просит оставить без изменения постановление от ДД.ММ.ГГГГ, протест прокурора считает неподлежащим удовлетворению.

Судья, учитывая мнение участников процесса, счел возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение заместителя прокурора Унечского района Брянской области Цыганок С.Л., на предыдущем судебном заседании защитника Сычеву О.М., изучив материалы дела, доводы, изложенные в протесте, судья пришел к следующему.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта).

В силу ч. 3 ст. 103 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7,9,12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных ч. 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктами 1-12 и 14 ч. 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных п. 13 ч. 2 настоящей статьи, за исключением информации, содержащей в указанных в части 3 настоящей статьи контракта, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которая размещается автоматически с использованием единой информационной системы в реестре контрактов не позднее одного рабочего дня с момента ее направления в соответствии с настоящей статьей. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п.9 Правил ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик.

В соответствии с пп."в" п. 11 Правил в реестр подлежат включению информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.

Согласно пп."б" п. 15 Правил информация и документы, предусмотренные пп."в" п. 11 Правил не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, подлежащего включению в реестр, или за днем представления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа, подлежащего включению в реестр, направляются заказчиком с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" п. 17 Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" п. 18 Правил.

Оплата предоставленных по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ услуг за август и сентябрь 2022 года осуществлялась ГБУЗ "Унечская ЦРБ" в октябре 2022 года. Однако, информация о произведенной оплате направлена заказчиком и размещена в Единой информационной системе только в ноябре 2022 года.

Так ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе была размещена информация ГБУЗ "Унечская ЦРБ", направленная заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, о произведенной ДД.ММ.ГГГГ оплате услуг по указанному контракту. К данной информации прикреплено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 68385 руб. 32 коп.

В соответствии с требованиями действующего законодательства данная информация подлежала направлению заказчиком для размещения ее в Единой информационной системе не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут в том числе административную ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Унечского района Брянской области в отношении должностного лица –контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное представление в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление было направлено для рассмотрения по существу в Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

В соответствии с должностной инструкцией контрактного управляющего ГШБУЗ "Унечская ЦРБ" на него возложена обязанность по размещению информации и документов, размещение которых в единой Информационной системе предусмотрено законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( п. 2.16).

Согласно приказу главного врача ГБУЗ "Унечская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была переведена на работу на должность контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1, прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Выводы должностного лица при вынесении постановления основаны на том, что несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об оплате исполненного контракта по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ произошло ввиду несвоевременной передачи ей сотрудником бухгалтерии ГБУЗ "Унечская ЦРБ" указанного платежного поручения.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на предоставление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Установлено, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление не дана оценка объяснениям самой ФИО1 о том, что нарушение срока направления указанной информации было допущено по ее вине в связи с несвоевременным получением ею сведений об оплате услуг за указанные месяца ввиду большой загруженности на работе.

Неверно дана оценка сведениям, содержащимся в ответе главного врача ГБУЗ "Унечская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что контрактным управляющим были допущены нарушения по причине того, что ею несвоевременно были взяты документы о платежах из бухгалтерии.

Не дана оценка положениям из раздела 3 должностной инструкции контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская ЦРБ" о том, что контрактный управляющий вправе самостоятельно принимать решения по вопросам координации работы других структурных подразделений заказчика (п.3.1), а также положений п. 3.2.4 должностной инструкции о том, что контрактный управляющий имеет право получать информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей, требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих профессиональных обязанностей и осуществления прав (п. 3.2.3), а не ожидать пока иные должностные лица предоставят соответствующую информацию.

Не учтено, что в обязанности иных работников соответствующие полномочия своевременное получение информации и документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в том числе для направления необходимых сведений в ЕИС в сфере закупок, не включены.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не дана оценка тому, что отсутствуют сведения о том, что контрактный управляющий ФИО1 запрашивала в бухгалтерии ГБУЗ "Унечская ЦРБ" документы, в том числе и произведенной оплате ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному контракту.

Поскольку должностным лицом не в полной мере были выполнены требования ст. ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ, и поставленная под сомнение сформированная прокурором доказательная база при рассмотрении дела не восполнена, допущенные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.4- 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить протест прокурора <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ГБУЗ "Унечская центральная районная больница" ФИО1, на рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.Н. Поставнева