Решение № 12-144/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-144/2018

Судья А.Н. Щелчков Дело № 12-144/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 18 июня 2018 года дело по жалобе главы муниципального образования «Кечевское» ФИО1 на постановление судьи Малопургинского районного суда УР от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Кечевское»,

установил:

постановлением судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2018 года Администрация муниципального образования «Кечевское» (далее – Администрация МО «Кечевское», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе на постановление судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, глава МО «Кечевское» ФИО1 просит его отменить. Считает, что в действиях Администрации отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку спорный участок автомобильной дороги находится на балансе муниципального образования «Малопургинский район».

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя МО «Кечевское» ФИО1, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 29 марта 2018 года, и постановлению по делу, Администрации вменяется нарушение требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221 (далее – ГОСТ Р 50597-93).

Как следует из материалов дела, в том числе, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30 января 2018 года, на отдельных участках улично – дорожной сети д.Среднее Кечево выявлены следующие недостатки в их эксплуатационном состоянии:

1) на улице Советская, у дома №55 – в зоне пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) и на территории, непосредственно прилегающей к нему, сформированы снежные валы высотой 0,3 м. (со стороны дома №55) и 0,6 м. (с противоположной стороны);

2) на улице Советская, у дома №55 – наличие рыхлого и уплотненного снега на тротуаре (не очищен).

Привлекая Администрацию МО «Кечевское» к административной ответственности, судья районного суда посчитал установленным, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку она, как лицо, ответственное за содержание дорог, не приняла должные меры, направленные на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, как следствие повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования на территории д.Среднее Кечево Малопургинского района УР.

С вышеуказанными выводами судьи районного суда согласиться возможности не имею.

Так, защитная позиция Администрации МО «Кечевское» основана на тех обстоятельствах, что ответственным за состояние дороги в связи с недостатками в содержании которой – у д.55 по ул.Советской в д. Сренее Кечево, является МО «Малопургинский район».

Материалы дела такую позицию Администрации МО «Кечевское» не опровергают.

Из муниципального контракта между Администрацией МО «Малопургинский район» и ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие» от 30 января 2018 года с приложением перечня автомобильных дорог следует, что дорога по ул.Советская в д. Среднее Кечево подподает под регулирование указанного контракта, а контракт, в целом, направлен на обеспечение надлежащего безопасного состояния автомобильных дорог по которым проходят автобусные маршруты.

Из выписки из реестра «Казна» муниципального имущества МО «Малопургинский район следует, что автомобильная дорога по адресу: УР, <...> принадлежит муниципальному образованию «Малопургинский район».

Из письма Главы МО «Малопургинский район» следует, что по факту обнаружения события административного правонарушения на ул.Советской д. Среднее Кечево Малопургинского района, сообщается, что данная улица относится к школьному маршруту и полномочия по содержанию дороги относится к муниципальному образованию «Малопургинский район».

Из Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Среднее Кечево Малопургинского района Удмуртской Республики», справки Главы МО «Кечевское» следует, что по адресу: УР, <...> расположено указанное общеобразовательное учреждение.

При этом, нахожу ошибочным указание в постановлении о том, что техническим заданием к муниципальному контракту между Администрацией МО «Малопургинский район» и ГУП УР «Удмавтодор» не регламентируется обязанность по содержанию тротуаров и пешеходных переходов на автомобильных дорогах, по которым проходят маршруты школьных автобусов. Так, в соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Соответственно, регламентация вопросов очистки дороги от снега, включает в себя и требование к выполнению таких мероприятий на тротуарах и пешеходных переходах.

Указанное в совокупности с положениями ст.1.5 КоАП РФ приводит к убеждению о том, что обстоятельства – характеризующие субъект правонарушения, изложенные в постановлении о назначении Администрации МО «Кечевское» административного наказания по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не доказаны, что в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Кечевское» МАлопургинского района УР отменить, производство по делу прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – недоказанность обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А. И. Буров