Решение № 2-2751/2017 2-2751/2017~М-2286/2017 М-2286/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-2751/2017

Дело №2-2751/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Макшицкой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании незаконным решения комиссии ответчика по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в принятии его на учет с составом семьи один человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении на комиссию Главного управления МЧС России по Смоленской области обязанности по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по принятию его с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с ДД.ММ.ГГГГ.; взыскании госпошлины в размере 300 руб., указав в обоснование иска, что является сотрудником федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России, проходит службу в ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя 3 пожарно-спасательной части. ДД.ММ.ГГГГ. обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Смоленской области по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на то, что он совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и представленные документы не подтверждают наличие условий необходимых для постановки на указанный учет. Считает данный отказ необоснованным, поскольку общей площадью жилого помещения на одного члена семьи он обеспечен менее учетной нормы - <данные изъяты> кв.м. и им были представлены все необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, а не ухудшение жилищных условий.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные исковые требования по вышеуказанным доводам, просила их удовлетворить в полном объеме, отметив, что снятие истца с регистрационного учета по <адрес> носило вынужденный характер в связи с невозможностью совместного проживания в квартире с новой семьей бывшей супруги, а также то, что перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, определенный ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, является исчерпывающим и ни одно из указанных в нем действий истцом не совершалось.

Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что истец добровольно снялся с учета по месту жительства в квартире, в которой он, как член семьи собственника, был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м. (<адрес>), тем самым его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привел к намеренному ухудшению жилищных условий.

Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, который закрепляет, как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

По делу установлено, что ФИО1 является сотрудником федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России, проходит службу в ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя 3 пожарно-спасательной части; стаж составляет <данные изъяты> (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Смоленской области по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 48-54).

ДД.ММ.ГГГГ. данное обращение было рассмотрено на заседании комиссии Главного управления МЧС России по Смоленской области по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженном в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что представленные документы не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а свидетельствуют об ухудшении жилищных условий, поскольку истец добровольно снялся с регистрационного учета с площади (<данные изъяты> кв.м.) по <адрес>, принадлежащей на праве собственности бывшей супруге ФИО4 и сыну ФИО6, право на которую возникло в период проживания ФИО1 совместно с членами своей семьи в квартире (л.д.42-46).

Суд находит данный отказ законным и обоснованным ввиду следующего.

В силу ч.8 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Кроме того, согласно пункту 12 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В то же время действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором (ст.19 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

С учетом изложенного, за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, т.к. на приватизацию необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в т.ч. жилой – <данные изъяты> кв.м., по <адрес> (л.д.16), которая принадлежит ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> доли, а так же Щ. А.А. и Щ. Т.А. в размере <данные изъяты> доли и <данные изъяты> доли на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ., договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. соответственно (л.д.19,104-109, 114-116).

Согласно справке Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в квартире по <адрес> зарегистрированы: ФИО1, Щ. Т.А. (мать истца), Щ. А.А. (брат истца), Щ. А.В. (жена брата истца) и Щ. И.А. (племянник истца) (л.д. 123).

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был зарегистрирован и проживал в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, принадлежащей его сыну ФИО6 на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО4 на основании решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ., по <данные изъяты> доли в праве собственности (за каждым), с которой он состоял в зарегистрированном браке до ДД.ММ.ГГГГ., при этом его обеспеченность жилым помещением составляла <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>/3). Право собственности на данную квартиру возникло в момент проживания в ней истца, в ДД.ММ.ГГГГ, в порядке приватизации, что последним не оспаривалось. После расторжения брака со ФИО4 истец добровольно выехал из указанного жилого помещения, что подтвердили также в ходе судебного разбирательства свидетели Щ. А.Е. и Н. А.А.

Таким образом, до снятия с регистрационного учета по <адрес> обеспеченность истца общей площадью на одного члена семьи составляла более 15 кв.м., тогда как после изменения с ДД.ММ.ГГГГ. места жительства стала менее учетной нормы (<данные изъяты> кв.м.), что свидетельствует о явном и целенаправленном ухудшении жилищных условий, поскольку ФИО1 самостоятельно отказался от права пользования указанным помещением, при том, что такое право в силу положений ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ за ним сохранялось.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

При этом доводы представителя истца о том, что снятие истца с регистрационного учета по <адрес> носило вынужденный характер с связи с невозможностью совместного проживания в квартире с новой семьей бывшей супруги, а также о том, что перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, определенный ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, является исчерпывающим и ни одно из указанных в нем действий истцом не совершалось, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.


Председательствующий: Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2017г.