Решение № 2-2751/2017 2-2751/2017~М-2259/2017 М-2259/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-2751/2017

№2-2751/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Смоленском районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Смоленском районе о признании права на звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что с 26.06.1979 по 25.04.1985 осуществлял трудовую деятельность в Автотранспортной конторе треста «Запэнергострой» водителем на машинах разных марок и грузоподъемностей. С 1971 он являлся членом ВЛКСМ, уплачивал членские взносы. 20.10.1982 Автотранспортной конторой треста «Запэнергострой» истцу с занесением в трудовую книжку присвоено звание гвардеец пятилетки, вручены знак и удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени. Удостоверение к знаку выдано 18.05.1982 Промышленным райкомом с печатью ЦК ВЛКСМ на имя ФИО1 Полагает, что награждение подобным знаком отличия дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако на обращение в отдел соцзащиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он получил письменный отказ от 20.06.2017, мотивированный тем, что представленные наградные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами в связи с отсутствием копии постановления (приказа) Министерства, архивной справки о награждении ведомственным знаком отличия в труде.

Просит суд признать данный отказ незаконным и признать за собой право на присвоение звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному нагрудным знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям, указав, что награждение ведомственным знаком произведено комсомольской организацией конкретного лица, то есть соблюдены все требования, предъявляемые к получению истребуемого звания.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения на иск, в которых указано, что документов, подтверждающих наличие решения о награждении ФИО1 федеральным органом не имеется, что и явилось причиной отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Отдел социальной защиты населения в Смоленском районе, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении в его отсутствие не просил, письменных возражений не предоставил.

На основании ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 26.06.1979 по 25.04.1985 осуществлял трудовую деятельность в Автотранспортной конторе треста «Запэнергострой» водителем на машинах разных марок и грузоподъемностей (л.д.7-8).

С июля 1971 года ФИО1 являлся членом ВЛКСМ, уплачивал членские взносы, что подтверждается комсомольским билетом (л.д.11-12).

18.05.1982 Промышленным РК ВЛКСМ ФИО1 награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, о чем ему выдано соответствующее удостоверение (л.д.11).

Из архивной справки №299, выданной 20.06.2017 ФИО1 ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» (л.д.14), усматривается, что в документе архивного фонда Смоленского обкома ВЛКСМ «Протокол №23 заседания секретариата Смоленского обкома ВЛКСМ» от 09.03.1982, в п.32а постановления «О распределении значков ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки»«, принятого 08.02.1982, сказано:

«1. Разнарядку по распределению знаков ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» по райкомам, горкомам утвердить (прилагается).

2. Финхозотделу обкома ВЛКСМ выделить знаки согласно разнарядке.»

В приложении к п.32а протокола №23 заседания секретариата Смоленского обкома ВЛКСМ «Разнарядка по распределению знаков ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки»« в графе «Наименование районов» указано: «Промышленный», в графе «К-во знаков» указано: «1008».

На заявление истца о присвоении ему звания «Ветеран труда» отдел социальной защиты населения в Смоленском районе ответил письменным отказом от 20.06.2017 №1562, со ссылкой на то, что представленные ФИО1 документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, в части, касающейся лица, принявшего решение о награждении. Для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» истце необходимо было представить копию постановления (приказа) Министерства о его награждении ведомственным знаком отличия в труде либо архивную справку о таком награждении (л.д.13).

Не согласившись с данным отказом и полагая таковой необоснованным, истец обратился в суд с требованием признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», разрешая которое, суд не находит позицию истца обоснованной ввиду следующего.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24.03.1981, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки – активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п.3 Положения).

В соответствии со ст.126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из п.2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являются органами государственной власти.

Указанной позиции придерживается и Верховный Суд РФ, отраженной им, в частности, в Определениях №34-КГ13-4 от 19.07.2013 и №34-КГ13-7 от 27.09.2013.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Смоленской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Смоленской области от 22.06.2006 №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466.

Данными нормативно-правовыми актами расширен круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», а именно: к лицам, имеющим право на присвоение звания ветерана труда, отнесены награжденные центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее – органы, общественные организации), что закреплено в п.2 вышеупомянутого Перечня.

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, Перечнем и Законом установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Из изложенного следует, что спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ФИО1 не являлся штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» при наличии указанного выше знака отличия в труде не имеется.

При таких обстоятельствах заявленный ФИО1 иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Смоленском районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева