Решение № 2А-1653/2020 2А-1653/2020~М-1489/2020 М-1489/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1653/2020

Дело № 2а-1653/2020

УИД 48RS0005-01-2020-001747-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Липецкому району об оспаривании бездействия по не предоставлению информации, о понуждении принять меры ответственности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к ОМВД России по Липецкому району об оспаривании бездействия по не предоставлению информации, о понуждении принять меры ответственности, мотивируя тем, что 15.05.2020 он обратился в ОМВД России по Липецкому району с заявлением (жалобой), однако полного, объективного, обоснованного ответа на поставленные в обращении вопросы в 30-дневный срок не получил. Просил признать незаконным бездействие ОМВД России по Липецкому району, выразившееся в непредставлении ответа в установленный законом 30-дневный срок; обязать начальника ОМВД России по Липецкому району предоставить ответ на обращение, обязать начальника ОМВД России по Липецкому району принять меры к начальнику ОВМ ОМВД по Липецкому району за незаконное назначение проверки иностранных граждан.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) ОМВД России по Липецкому району по следующим основаниям.

Согласно статьи 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Административным истцом оспаривается бездействие ОМВД России по Липецкому району по не направлению в установленный срок ответа на его обращение (жалобу) от 15.05.2020.

Однако, в рамках настоящего иска административным истцом ФИО1 не представлено само обращение с указанной им жалобой в ОМВД России по Липецкому району, содержание которой изложено в исковом заявлении, а равно не представлено сведений о направлении указанной жалобы (обращения) в ОМВД России по Липецкой области.

Вместе с тем, судом установлено и следует из материалов, представленных административным ответчиком, что 16.06.2020 административный истец ФИО1 обратился посредством сервиса электронного документооборота МВД России, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с обращением, в котором просил предоставить ответы на поставленные им вопросы в связи с регистрацией иностранных граждан по месту его жительства.

Как следует из Информационной карточки обращение ФИО1 было зарегистрировано 16.06.2020 за № в ГДиР. Исполнителем по данному обращению была назначена 17.06.2020 – начальник ОВМ ОМВД России по Липецкому району ФИО2

По результатам проверки, изложенных в обращении фактов, начальником ОВМ ОМВД России по Липецкому району ФИО2 было подготовлено заключение от 15.07.2020, утвержденное начальником ОМВД России по Липецкой области ФИО4

Материалами дела подтверждается, что ответ на обращение был подготовлен и направлен ФИО1 посредством электронной почты на адрес заявителя, указанный в тексте обращении (lenino@bk.ru), так и посредством почтовой связи на адрес: <адрес>.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Согласно часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона предусмотрена обязанность государственного органа или должностного лица по даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Приказом МВД России от 12.09.2013 №707 утверждена «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее-Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункта 2 Инструкции рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Согласно пункту 8 Инструкции, сотрудник органа внутренних дел обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2), направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 8.3).

Согласно пункту 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктом 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органы внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Результатом рассмотрения обращений является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (пункт 113.1 Инструкции).

Как усматривается из материалов дела, имело место быть обращение ФИО1, датированное 16.05.2020, которое поступило в ОМВД России по Липецкому району 16.06.2020 и зарегистрировано в установленном порядке. Рассмотрение обращения входило в компетенцию указанного органа, в связи с чем, должно было быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации, в срок не позднее 20.07.2020 (3 дня + 30 дней). Как установлено при рассмотрении административного дела, ответ от 15.07.2020 в адрес ФИО1 был направлен 2 способами (электронным и почтовым отправлением), то есть в рамках общего срока регистрации и рассмотрения обращения.

При этом факт несоблюдения пункта 37 Инструкции при регистрации обращения ФИО1 не повлиял на общий срок его рассмотрения, в пределах которого был направлен ответ, что каких-либо нарушений прав административного истца не повлекло.

При установленной совокупности обстоятельств оснований для признания бездействия ОМВД России по Липецкому району, выразившегося в несвоевременном направлении полного, объективного, обоснованного ответа на обращение ФИО1, а также возложении обязанности на административного ответчика предоставить соответствующий ответ не имеется.

Доводы (требования) административного истца о неполноте полученного от ОМВД России по Липецкому району ответа, при рассмотрении административного дела также своего объективного подтверждения не нашли. По существу указанные доводы административного истца сводятся с его несогласием с результатами данных ему ответов в совокупности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения административного истца уполномоченным лицом.

Как указано выше, административным ответчиком проведен необходимый и достаточный комплекс мероприятий по проверке указанных в обращении сведений, что подтверждается подготовленным начальником ОВМ ОМВД России по Липецкому району ФИО2 заключением от 15.07.2020 по итогам рассмотрения обращения, о результатах которых дан ответ в установленные законом сроки.

При установленных обстоятельствах ответ ОМВД России по Липецкому району от 15.07.2020, направленный в адрес ФИО1 не может быть признан незаконным, а правовые основания для возложения обязанности на ОМВД России по Липецкому району предоставить ответы на указанные вопросы у суда не имеется, как и не имеется оснований для понуждения начальника ОМВД России по Липецкому району принять меры к начальнику ОВМ ОМВД по Липецкому району за незаконное назначение проверки иностранных граждан.

Иные доводы административного ответчика не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем, подлежат отклонению.

Суд также обращает внимание, что в ходе рассмотрения административного дела административным истцом не представлено каких-либо бесспорных доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, о нарушении каких-либо прав и законных интересов ответом на обращение от 15.05.2020, как и не представлено самих доказательств его обращения 15.05.2020 в ОМВД России по Липецкому району.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, право, о защите которого просит административный истец, в настоящий момент не нарушено, а, следовательно, отсутствует идеальная совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска.

Каких-либо иных доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, в обоснование заявленных административных исковых требований, в нарушение пункта 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороной административного истца в материалы дела не представлено.

Суд рассмотрел административное дело в рамках заявленных административных исковых требований и по представленным доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Липецкому району об оспаривании бездействия по не предоставлению информации, о понуждении принять меры ответственности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 30.09.2020.