Решение № 2-1539/2018 2-1539/2018~М-1463/2018 М-1463/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1539/2018

Дело № 2-1539/2018г <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 13 ноября 2018г

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Полетуевой Н.Н.

при секретаре Пушковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения.

При рассмотрении дела ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в <дата> он был награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь <данные изъяты> Великой Октябрьской Социалистической Революции, однако, ответчик отказывает ему в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, мотивируя тем, что данная награда не дает правовых оснований для присвоения ему данного звания, с чем он не согласен. Считает данную Почетную грамоту ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение производилось в т.ч. от имени Совета Министров СССР, который на момент вручения ему Почетной грамоты являлся высшим исполнительным органом государственной власти СССР.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» были представлены Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь <данные изъяты> Великой Октябрьской Социалистической Революции и архивная выписка из приказа от <дата> № по Балахнинскому целлюлозно-картонному комбинату ВПО «Союзбумага».

Как следует из архивной выписки из приказа, Почетной грамотой истец был награжден на основании постановления бюро Горьковского комитета КПСС от <дата>. №.

Горьковский областной комитет КПСС - высший партийный орган регионального управления КПСС на территории Горьковской (в настоящее время Нижегородской) области существовал с <дата>.

На Почетной грамоте не имеется ни печати, ни подписи руководителя органа государственной власти.

Из представленной архивной выписки приказа следует, что ФИО1 награждался Почетной грамотой Балахнинским целлюлозно-картонным комбинатом ВПО «Союзбумага».

Ни Горьковский областной комитет КПСС, ни Балахнинский целлюлозно-картонный комбинат ВПО «Союзбумага» не являются органами государственной власти СССР, РСФСР или федеральными органами государственной власти.

Данная награда не относится к категории правительственных ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ, в связи с чем, наличие данной награды не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснение сторон, проверив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от <дата> N №-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст.7 вышеуказанного Федерального закона

ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст.1, 7 указанного Федерального закона следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.ст. 10, 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N № (далее по тексту Положение)

Согласно п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в т.ч: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно п.4.1 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), решение о награждении которыми принято в порядке, определенном пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от <дата>г N №-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от <дата>г N №-ФЗ "О ветеранах" Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии п.4.2 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), являются: удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении; копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником; архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

По делу установлено:

На основании приказа Балахнинского целлюлозно-картонного комбината ВПО «Союзбумага» от <дата> № ФИО1 -сушильщик картоноделательной машины награжден Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение высоких производственных показателей, успешное выполнение социалистических обязательств в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции. Основанием для издания указанного приказа явилось постановление бюро ГККПСС от <дата> №.

ФИО1 обратился в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда», представив ответчику вышеуказанную Почетную грамоту и архивную выписку из приказа от <дата> № по Балахнинскому целлюлозно-картонному комбинату ВПО «Союзбумага».

На обращение ФИО1 ответчиком был дан ответ, что наличие данной награды не дает правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда», т.к. данная награда не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ.

Суд соглашается с позицией ответчика в силу следующего:

Совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от <дата> N № определены условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции.

Пунктом 1 указанного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен п.2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Вышеуказанная Почетная грамота была выдана истцу за достижение определенных результатов в социалистическом соревновании, т.е. данная грамота не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия и расценена как соответствующая награда за «долголетний труд», что является одним из определяющих условий для присвоения звания «Ветеран труда»; награждение данной грамотой производилось в целях поощрения и морального стимулирования граждан, принимавших участие в соцсоревнованиях.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых, согласно постановлению от <дата> №, производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Таким образом, с учетом приведенных положений поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Кроме того, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

При наличии таких данных, с учетом вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу, что награждение Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение высоких производственных показателей, успешное выполнение социалистических обязательств в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции не является ведомственной наградой за отличие в труде и основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» федерального значения-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

п.п. Судья: подпись

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-1539/2018г в Балахнинском городском суде Нижегородской области

<данные изъяты> Судья: Н.Н. Полетуева

Секретарь: О.В.Пушкова