Решение № 2А-208/2017 2А-208/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-208/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года с.Дзержинское

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Спичак А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-208/2017 по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, О признании незаконным бездействия Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по не обеспечению населенного пункта д.П. Дзержинского района системой звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района Красноярского края обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по не обеспечению населенного пункта д.П. Дзержинского района системой звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре. В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края противопожарного законодательства выявлены нарушения ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390, выразившиеся в отсутствии звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенном пункте д.П. Дзержинского района Красноярского края. Невыполнение Администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края мероприятий, связанных с предупреждением на территории указанного населенного пункта пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурор просит: 1) Признать незаконным бездействие администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по не обеспечению населенного пункта д.П. Дзержинского района Красноярского края системой звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

2) Обязать в срок до 31.12.2017 года администрацию Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края обеспечить населенный пункт д.П. Дзержинского района Красноярского края системой звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а именно путем её установления в указанном населенном пункте.

Стороны согласились с рассмотрением административного дела в упрощенном (письменном) производстве, о чем в материалах дела имеются письменные заявления.

От административного ответчика – представителя администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края – главы сельсовета Гаврилова С.А. поступили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указано о том что в настоящее время в д.П. Дзержинского района Красноярского края расположенной на территории Курайского сельсовета, имеется система звукового оповещения людей о пожаре. Установлена пожарная рында, назначено ответственное лицо (староста деревни) об оповещении людей звуковым сигналом при возникновении пожара, которому передан громкоговоритель для оповещения населения на случай возникновения пожара. Кроме того администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края проводятся сходы граждан в д.П. на которых населению разъяснены правила оповещения о пожаре и поведения в случае пожара. Каких либо хозяйствующих субъектов в д.П. не имеется, поэтому звуки имеющихся пожарных оповещателей должным образом извещают людей в случае пожара. Кроме того в настоящее время в бюджете Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края принятого на 2017 год отсутствуют денежные средства позволяющие приобрести звуковую сигнализацию модификации С-48. Приобретение указанной звуковой сигнализации и установка её будет возможной только в 2018 году. А в настоящее время со стороны администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края предприняты все меры по обеспечению пожарной безопасности на территории сельсовета (имеется пожарная машина, приобретены первичные средства пожаротушения: ранцы, огнеборцы, пожарная мотопомпа, приобретены и установлены 3 системы звукового оповещения (модификация С-48).

Согласно ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая позицию сторон по делу касающейся их согласия на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, суд находит приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга предусмотрено ст.39 КАС РФ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 19 Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима №390 от 25.04.2012 года на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст.6 и ст.63 Закона о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 года №123-ФЗ.

Согласно пункту 3 Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основным режимом является автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (пункт 14 Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

Согласно п.4 ч.1 ст.7, ч.3 ст.6 Устава Муниципального образования "Курайский сельсовет Дзержинского района Красноярского края" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Разрешение данного вопроса отнесено к полномочиям Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края.

Как установлено в судебном заседании и удостоверено материалами дела, в период с 16.06.2017 года по 30.06.2017 года прокуратурой Дзержинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности населения. По результатам которой прокурор Дзержинского района Красноярского края пришел к выводу о том что система звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенном пункте д.П. Дзержинского района Красноярского края отсутствует.

Из объяснений Главы Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края – Гаврилова С.А. данных прокурору Дзержинского района Красноярского края следует, что в настоящее время в д.П. установлена пожарная рында изготовленная из металлического швеллера которая служит средством оповещения людей на случай пожара. Приобретение и установка звуковой сигнализации промышленного изготовления планируется в 2018 году, так как в 2017 году в бюджете сельсовета денежных средств не имеется (л.д.13). Согласно письменных объяснений Г.М.А. проживающего по адресу … Дзержинского района и Ш.З.Т. проживающей по адресу … Дзержинского района, напротив дома … висит кусок железного швеллера для оповещения (л.д.8 – 9).

Деревня П. входит в состав Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края. В настоящее время в указанной деревне имеется 2 улицы: ул.Ч. протяженностью 1.1 км и ул.Н. протяженностью 0,7 км, на которых находятся 36 жилых домов, численность населения составляет 68 человек, имеется один магазин Дзержинского РайПО по адресу …, иных субъектов осуществляющих хозяйственную деятельность отсутствуют. Что нашло свое подтверждение справочной информацией администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края от 25.07.2017 года №414, от 08.08.2017 года №436, СПК «Колос» от 25.07.2017 года №40 (л.д.31 – 32, 48).

Судом также установлено, что в настоящее время с целью оповещения населения на случай пожара административным ответчиком - администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района в д.П. Дзержинского района Красноярского края выполнены следующие действия: 17.10.2015 года, 13.04.2016 года, 23.10.2016 года, 15.04.2017 года проведены сходы граждан д.П. Дзержинского района Красноярского края, на которых главой сельсовета разъяснено о мерах звукового оповещения жителей на случай возникновения пожара и правилах поведения людей при пожаре, вручены памятки о соблюдении мер пожарной безопасности (л.д.37 – 40).

Распоряжением №15-р главы Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края от 14.04.2014 года Об усилении мер пожарной безопасности (л.д.33) в целях организации оповещения населения о пожаре в населенном пункте д.П. установлена пожарная рында на придомовой территории по адресу …, назначен в качестве ответственного лица за подачу звукового сигнала при возникновении пожара Х.Е.Н.

Согласно объяснениям Х.Е.Н. от 24.07.2017 года «он является старостой и добровольным пожарным в деревне, а также ответственным за подачу звукового сигнала в случае возникновения пожара. Рядом с его домом установлена пожарная рында, как пользоваться которой он разъяснил всем жителям деревни» (л.д.34).

Из предоставленной административным ответчиком фотографии (л.д.42) видна пожарная рында, с соответствующей надписью.

Как следует из Акта передачи громкоговорителя «Мегафон UM-2 8PCS», с приложенной к нему фотографией, глава Курайского сельсовета Гаврилов С.А. передал Х.Е.Н. громкоговоритель «Мегафон UM-2 8PCS» для оповещения населения – подачи звукового сигнала на случай возникновения пожара в населенном пункте д.П. Дзержинского района Красноярского края (л.д.45 – 47).

В соответствии с положениями пунктов 25, 26, 45 статьи второй Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяющей основные понятия используемые целей настоящего Федерального закона: пожарный извещатель – техническое средство, предназначенное для формирования сигнала о пожаре;

пожарный оповещатель - техническое средство, предназначенное для оповещения людей о пожаре;

технические средства оповещения и управления эвакуацией – совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре.

Согласно п.1.1 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года №173) настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

В соответствии с пунктами 2.5, 4.8 Указанного Свода Правил, система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Как следует из Акта проведения проверки звукового оповещения при пожаре в д.П. Дзержинского района Красноярского края от 08.08.2017 года (л.д.49) и письменных объяснительных У.Ф.Г. проживающей по адресу …, П.С.П. проживающей по адресу …, 08 августа 2017 года в период времени с 18 часов 00 минут по 18 часов 10 минут была проведена проверка системы оповещения при пожаре в д.П. (пожарная рында, рупор) путем подачи звуковых сигналов, при этом указанная система звукового оповещения исправна, при подаче сигнала звуки слышны во всем населенном пункте и воспринимаются населением однозначно как оповещение о пожаре.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жители д.П. Дзержинского района Красноярского края надлежащим и должным образом реагируют на их звуковое оповещение в случае возникновения пожара, которое установил административный ответчик по делу.

Административный истец достаточных доказательств подтверждающих обоснованность и законность предъявленных им требований, касающихся бездействия административного ответчика по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д.П. Дзержинского района Красноярского края, а также отсутствия в настоящее время звуковой сигнализации в указанном населенном пункте, суду не представил.

С учетом всей совокупности вышеперечисленных, установленных судом обстоятельств по делу, а также вышеприведенных, предоставленных в порядке ст.62 КАС РФ административным ответчиком доказательств по делу, подтверждающих отсутствие своего бездействия по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре и необоснованности заявленных к нему требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, суд приходит к мнению что в настоящее время административным ответчиком, в пределах его компетенции принят комплекс мер направленных на обеспечение д.П. Дзержинского района Красноярского края средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, тем самым исковые требования административного истца суд признает несостоятельными и необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 293 - 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях прокурора Дзержинского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по не обеспечению населенного пункта д.П. Дзержинского района системой звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня получении копии решения сторонами по делу в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья Спичак А.В.