Решение № 2А-759/2021 2А-759/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-759/2021

Дело №2а-759/2021

УИД 91RS0022-01-2021-000420-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием истца – ФИО8, ее представителя – ФИО9,

представителя ответчика – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению Ненартович ФИО6 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованное лицо глава Администрации города Феодосии Республики Крым Бовтуненко ФИО2 о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

29 января 2021 года ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданке Российской Федерации ФИО8 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома, по адресу:<адрес>. Домовладение расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании совместного заявления ФИО4 и ФИО1 и заключенного между сторонами договора купли-продажи жилого дома, приказом совхоз - завода «Феодосийский» ПАО Крымсовхозвинпрома Госагропрома УССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О перезакреплении земельного участка» к администрации совхоз – завода Феодосийский» за ФИО4 был перезакреплен земельный участок по адресу: <адрес> За пользование земельным участком ФИО4 оплачивался земельный налог.

ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения, ФИО4 безвозмездно передал в собственность ФИО8, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, по адресу: <адрес>. В пункте 1.3.1 договора дарения жилого дома указано, что одноэтажный жилой дом с надворными строениями расположен на земельном участке площадью 900,00 кв.м. Право собственности на земельный участок не оформлялось. ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО8 зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В августе 2018 года ФИО8 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м по адресу: <адрес>, которая была утверждена постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен объекту адресации – земельному участку адрес: <адрес>, участок №.

После чего ФИО8 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка, площадью 900 кв.м по адресу: <адрес>, поскольку данный земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства с надворными строениями с 1987 года. Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка на основании, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым указанное постановление признано незаконным и отменено с возложением на Администрацию города Феодосии обязанности повторно рассмотреть указанное заявление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 повторно обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно без проведения торгов с учетом решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 03.06.2020 г. Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.10.2020 года № ФИО8 отказано в предоставлении бесплатно в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, учитывая положения п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

С указанными действиями административного ответчика, административный истец не согласна, считает их незаконными и нарушающими ее права и законные интересы, поскольку, по мнению истца, она как собственник домовладения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ранее закрепленном за предыдущим собственником, имеет исключительное право на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно без проведения торгов.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали и просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по представленным суду доказательствам.

Представитель административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым было исполнено, заявление ФИО8 было рассмотрено повторно, при этом, поскольку, по мнению представителя ответчика, истец не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, бесплатно, без торгов, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8 было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» и заинтересованное лицо глава Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО11 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, дело в отношении представителя ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» и заинтересованного лица рассмотрено в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что на основании договора дарения, заключенного 29 сентября 2015 года между ФИО4 и ФИО3, административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Право собственности истца на домовладение подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества. Право собственнности зарегистрировано 12.10.2015 г.

Жилой дом принадлежал продавцу ФИО4 на основании договора купли-продажи, удостоверенного ФИО7 секретарем исполкома Насыпновского сельского Совета народных депутатов г. Феодосии Крымской области 21.07.1989 г. №.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли – продажи, а также ответом ГУП РК «Крым БТИ» на запрос суда.

Земельный участок, площадью <данные изъяты> га, по адресу: <адрес>, на основании приказа совхоза - завода «Феодосийский» ПАО Крымсовхозвинпрома Госагропрома УССР от ДД.ММ.ГГГГ № был закреплен за ФИО4, в связи с заключением Договора купли-продажи жилого дома.

Как следует из выписки из похозяйственной книги №, лицевой счёт №, страницы №, закладки 2015-2019 гг., выданной Насыпновской сельской администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, проживающему по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, предоставляемый для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,09 га. Указанная запись сделана на основании приказа совхоз - завода «Феодосийский» №, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

Из пояснений истца в судебном заседании усматривается, что ФИО4 являлся ее отцом.

Согласно реестра наследственных дел, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ. К имуществу ФИО4, нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО5 заведено наследственное дело №.

Учитывая, что при жизни ФИО4 не зарегистрировал право собственности на земельный участок, нотариусом истцу было дано разъяснение о том, что земельный участок не вошел в наследственную массу.

На основании заявления ФИО8, 28 августа 2018 года Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер квартала № Категория земель образуемого земельного участка: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Объекту адресации земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости правообладателем земельного участка, площадью <данные изъяты>00 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, является Муниципальное образование городской округ ФИО12. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

10 декабря 2019 года ФИО8 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением в рамках Административного регламента по предоставлению в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 900,00 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № от 09 января 2020 года гражданке Российской Федерации ФИО8 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03.06.2020 года постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 09 января 2020 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО8 без торгов» признано незаконным и отменено. На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2020 года указанное решение суда было разъяснено.

21 июля 2020 года в рамках административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО12, без торгов» в новой редакции, ФИО8 повторно обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, приложив к заявлению копию решения суда от 03.06.2020 г., копию паспорта, согласие на обработку персональных данных.

Постановлением <данные изъяты> Феодосии Республики Крым <данные изъяты> № гражданке Российской Федерации <данные изъяты> Е.В. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, земельный участок № на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также учитывая положения п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.0215 № 66-ЗРК/2015 «О предосталвниеи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО12 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии от 17 сентября 2019 года № 3073 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО12, без торгов» в новой редакции.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и раздела 9.1 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

- документ, подтверждающий личность заявителя;

- документ, подтверждающий право представителя на приобретение земельного участка бесплатно, без проведения торгов, предусмотренный перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г., за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- согласие заявителя на обработку персональных данных.

Согласно раздела 6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- заключение договора купли-продажи земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка;

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

- Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 6 к Административному регламенту).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 19, указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Как было установлено в судебном заседании, административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Право собственности у истца на жилой дом возникло после ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанное право перешло к ФИО8 не в порядке наследования, а на основании договора дарения жилого дома, в связи с чем положения п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № а также Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО12, без торгов» в новой редакции на правоотношения по бесплатному предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов не распространяются.

А поэтому Администрация города Феодосии Республики Крым, принимая оспариваемое постановление и отказывая в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без торгов правильно руководствовалась положениями п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы стороны истца о закреплении испрашиваемого земельного участка за предыдущим собственником домовладения ФИО4 и использовании им земельного участка с 1989 года, в связи с чем, истец имеет право на приобретении земельного участка в собственность бесплатно, без торгов, правового значения в разрешении данного спора не имеют, поскольку право собственности на жилой дом к истцу перешло на основании договора дарения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым не может расценено как нарушающее права административного истца, а решение административного ответчика, как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании закона и муниципальных правовых актов.

При этом суд считает, что административным истцом при обращении с иском в суд избран неверный способ защиты, поскольку надлежащим способом защиты будет обращение истца в суд в исковом порядке с требованиями о признании права на указанный земельный участок в порядке наследования после ФИО4

Административное исковое заявление подано в суд в предусмотренные законом сроки.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Ненартович ФИО6 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованное лицо глава Администрации города Феодосии Республики Крым Бовтуненко ФИО2 о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.