Решение № 2А-1502/2024 2А-1502/2024~М-1020/2024 М-1020/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-1502/2024

Дело № 2а-1502/2024

УИД: 05RS0012-01-2024-001373-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 14 мая 2024 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, без участия сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Торговый дом «Берекат» к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным решение от 05 апреля 2024 года № 97-ю об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят> расположенном на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>, и о возложении обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд Республики Дагестан поступило административное исковое заявление ООО «Торговый дом «Берекат» к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным решение от 05 апреля 2024 года № 97-ю об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>, и о возложении обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят> расположенном на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>.

Исковые требования мотивированы тем, что, ООО «Торговый дом «Берекат», является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения строительства объекта по оказанию услуг населению, собственность <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположено также находящееся в собственности истца нежилое здание, наименование магазин, с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 72 кв.м., год завершения строительства 2015, адрес расположения <адрес изъят>, собственность <номер изъят> от 14.12.2022г.

02.04.2024 года, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию (надстройка 2 этажа), принадлежащего административному истцу здания.

05.04.2024 года, в адрес административного истца поступил ответ за исх. № 97-ю от 05.04.2024 года, которым в выдаче разрешения на реконструкцию отказано, в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в зоне Т2 «Зона улично-дорожной сети», где не предусмотрено строительство и реконструкция объектов капительного строительства.

С отказом административного ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию административный истец не согласен.

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 72 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования - для размещения строительства объекта по оказанию услуг населению, объект капитального строительства уже имеется и зарегистрирован, соответственно с учетом указанного выше, он имеет право на нем производить реконструкцию объекта для оказания услуг населения и отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.

Согласно ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в ч.13 ст. 51 ГрК РФ к ним относится: отсутствие документов, предусмотренных ч.7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Между тем, указанный в ч.13 ст. 51 ГрК РФ перечень оснований является исчерпывающим, и расположение в зоне Т2 «Зона улично-дорожной сети», где не предусмотрено строительство объекта по оказанию услуг населению, в качестве основания для отказа перечнем не предусмотрено.

Просит суд исковые требования удовлетворить и признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 05 апреля 2024 года № 97-ю об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят> на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>, и возложить обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>.

Генеральный директор ООО «Торговый дом «Берекат» ФИО2 надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Административное исковое требование поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО3, надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, не возражает против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо Администрация ГО «город Дербент» надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела не явился, об отложении дела суд не просило.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п. 2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 13.12.2022 года с кадастровым номером <номер изъят>, номер кадастрового квартала <номер изъят>, дата присвоения кадастрового номера 14.01.2011 года, местоположение: РД, <адрес изъят>, площадь - 72 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения строительства объекта по оказанию услуг населению, правообладатель - ООО «Торговый дом « Берекат».

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости на здание (объект недвижимости) от 14.12.2022 года с кадастровым номером <номер изъят>, номер кадастрового квартала <номер изъят>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: РД, <адрес изъят>, площадь - 72 кв.м., назначение - нежилое, наименование - магазин, правообладатель - ООО «Торговый дом « Берекат».

Из материалов дела следует, что, административный истец 18.04.2023 года за исх № 42 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания (надстройка 2 этажа), расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>.

Из письма № 97-ю от 05.04.2024 года Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» на обращение ООО «Торговый дом «Берекат» о выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания (надстройка 2 этажа), расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, следует, что административный ответчик отказ в выдаче разрешения на строительство, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Дербент» от 13 октября 2022 года за <номер изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> расположен в зоне Т2 «Зона улично-дорожной сети», где предусмотрено строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Согласно разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство обязан совершить следующие действия: 1) провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) провести проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдать заявителю разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно п.14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей ( высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании, выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 Грк РФ, а также не соответствие представленных документов требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительства градостроительного плана земельного участка, разрешенного использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент», отказывая в выдаче разрешения на строительство, не привел в своем отказе основания отказа, и причины отказа, предусмотренные ст.51 ГрК РФ.

Кроме того, административный ответчик в судебном заседании участие не принял, какие-либо сведения, на основании которых можно было сделать вывод о законности отказа, суду также не представлены.

Отсутствуют какие-либо доказательства законности принятого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании исследованы письменные и другие доказательства, перечень документов, которые представлены административным истцом.

Из исследованных судом сведений следует, что, административным истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные в ст.51 ГК РФ, для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности решения, действия (бездействия), суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Совокупный анализ вышеприведенных норм Закона, а также принимая во внимание конституционные положения, суд при разрешении спора, обеспечивая равновесие между правом граждан на защиту, гарантированными Конституцией Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Торговый дом «Берекат» к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным решение от 05 апреля 2024 года № 97-ю об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу, РД <адрес изъят>, возложении обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу: РД <адрес изъят>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» от 05 апреля 2024 года № 97-ю, которым отказано в выдаче ООО «Торговый дом «Берекат» разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят> расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу РД <адрес изъят>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение ООО «Торговый дом «Берекат»на реконструкцию одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> адресу РД <адрес изъят>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года, мотивированное решение суда изготовлено 17 мая 2024 года.

Председательствующий М.И. Галимов