Решение № 12-780/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-780/2018

Дело 12-780/ 2018г.
Решение г. Нальчик 8 октября 2018г. Судья Нальчикского городского суда, Кабардино-Балкарской Республики Кушхова Р.Д., С участием представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и благоустройства – службы заказчика» Местной администрации г.о. Нальчик с участием Нырова А.Х., представившего доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГг., Государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. о. Нальчик майора полиции Отарова А.Р., Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и благоустройства – службы заказчика» Местной администрации г.о. Нальчик на постановление мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика» Местной администрации г.о. Нальчик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 140000 рублей( сто сорок тысяч рублей).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Муниципального казенного учреждения « Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика» Местной администрации г.о. Нальчик обратился в суд с жалобой, полагает, что постановление, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> о привлечении к административной ответственности МКУ «УЖКХ и Б – СЗ» Местной администрации г.о. Нальчик незаконным и подлежащим отмене так, как в постановлении не указано, что юридическое лицо совершило какие конкретно действие бездействие явились нарушением предусмотренные КоАП РФ в чем выразилось действие бездействие не исследован вопрос о наличии вины юридического лица. В резалютивной части постановления указано, что МКУ «УЖКХ и Б-СЗ» Местной администрации г. о. Нальчик признан виновным в нарушении требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения закрепленного п. 4.2.2 ФИО4 50597-93. Государственный инспектор доржного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ограничился лишь указанием на нарушение юридическим лицом вышеуказанных пунктов ФИО4 50597 -93.

МКУ «УЖКХ и Б – СЗ» Местной администрации г.о. Нальчик ДД.ММ.ГГГГг. заключил муниципальный контракт с ООО «НДРСУ» на выполнение работ по теме «Ремонт покрытие проезжей части и зимнее содержание дорог « в городском округе Нальчик на 2018г. Подрядчик не предоставил МКУ «УЖКХ и Б – СЗ» Местной администрации г.о. Нальчик отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта. МКУ «УЖКХ и Б – СЗ» Местной администрации г.о. Нальчик предпринял все меры зависящие от него меры по соблюдению административного законодательства и организацию мероприятий в сфере ремонта и содержания дорог местного значения. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района отменить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МКУ «УЖКХ и Б-СЗ» Местной администрации г. о. Нальчик в судебном заседании жалобу поддержал, просила её удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Инспектор дорожного надзора ОГИБДД МВД России по <адрес> в судебном заседании с жалобой МКУ «УЖКХ и Б-СЗ» Местной администрации г. о. Нальчик не согласился, считает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснил, что сроки, установленные в предписании, продлению не подлежат, поскольку устанавливаются ГОСТами.

Выслушав представителя МКУ «УЖКХ и Б-СЗ» Местной администрации г. о. Нальчик, инспектора - ОГИБДД ОМВД России по г. о. Нальчик исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 10 часов 00 мин. было установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика « Местной администрации г.о. Нальчик не выполнило требование предписания № от 15.06. 2018г.. исх. №, вынесенное инспектором ОГИБДД МВД России по <адрес>.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5.2. 4 ФИО4 50597 -2017г. покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. изготовленная фототаблица нарушения наглядно подтверждает имеющиеся нарушения.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика « Местной администрации г.о. Нальчик не выполнило требование предписания № от 15.06. 2018г. по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния местных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог. Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, не обжаловано и не отменено, в установленные в предписании сроки оно не исполнено в полном объеме, в действиях должностного лица, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку МКУ «Управление жилищно–коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика «Местной администрации городского округа Нальчик» не выполнил в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения не исполнил предписание, в отношении них составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.; предписанием № от 15.06. 2018г.; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.о. Нальчик от 29.06. 2018г. и другими материалами дела.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств принятия МКУ «УЖКХ и Б-С3» Местной администрации г.о. Нальчик всех зависящих от неё мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика « Местной администрации г.о. Нальчик состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оснований для отмены принятого судебного акта не усматривается.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта и не могут служить основанием к отмене вынесенного постановления. Учитывая, что в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика « Местной администрации г.о. Нальчик имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 140000 рублей й назначено мировым судьей в соответствии с санкцией ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, у суда не имеется оснований для отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика « Местной администрации г.о. Нальчик оставить без изменения, жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – службы заказчика « Местной администрации г.о. Нальчик без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в установленном законом порядке.

Судья Нальчикского городского суда Р.Д. Кушхова