Решение № 07-1454/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 07-1454/2025

Судья Костюк И.И. Дело №07р-1454/2025

УИД 34RS0005-01-2025-001850-77


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 23 октября 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору А.Е.А. № 2504-34-051-00091/7/1 от 29 апреля 2025 г., решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 11 сентября 2025 г. № 12-130/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору А.Е.А. № 2504-34-051-00091/7/1 от 29 апреля 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 11 сентября 2025 г. № 12-130/2025, глава администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ. Приводит доводы о том, что администрация Краснооктябрьского района не является правообладателем земельных участков на территории района, а также не наделена полномочиями в отношении земельных участков, в том числе, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указывает, что, если в данном случае земли общего пользования не разграничены, в материалах дела нет доказательств, правообладателя земельного участка, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Также, ссылается на то, что 10 марта 2025 г. администрацией района с ИП К.Я.Е. заключен контракт на выполнение противопожарных мероприятий, по устройству минерализованных полос и разрывов на территории Краснооктябрьского района. При этом, заключить контракт на оказание услуг по подвозу воды в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представляется возможным, за отсутствием достаточного финансирования.

Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Дородникову Н.А., на доводах жалобы настаивающую, государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору А.Е.А., полагающего вину ФИО2 доказанной материалами дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу решения «Об утверждении положений администрациях районов Волгограда» от 24 декабря 2010 года № 40/1252 (далее Решение) Администрация Краснооктябрьского района осуществляет следующие полномочия:

п. 2.3.22 «Решения» - Осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории района;

п. 2.3.43 «Решения» - Организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района;

п. 2.3.20 «Решения» - Производит в пределах полномочий благоустройство и уборку территорий района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, а также организует уборку прилегающих территорий, за исключением земельных участков, принадлежащих гражданам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве;

п. 3.2. «Решения» - Администрацию возглавляет глава Администрации – должностное лицо, назначаемое на должность и освобождаемое от должности главой Волгограда. Глава Администрации осуществляет свою деятельность по руководству Администрацией на основе единоначалия. Глава Администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию полномочий;

п. 3.6.1 «Решения» - Глава администрации обязан организовывать деятельность Администрации в соответствии с переданными муниципальными правовыми актами Волгограда полномочиями.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, в период с 9 февраля по 24 марта 2025 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области зарегистрированы возгорания мусора и сухой растительности, произошедшие на открытых территориях Краснооктябрьского района Волгограда.

Государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору А.Е.А. установлено, что должностным лицом – главой администрации Краснооктябрьского района Волгограда, являющимся в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, как лицо уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться территорией, было допущено нарушение требований п.п. 67,73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года №1479, а именно не произведена своевременная уборка территории района от мусора, сухой растительности, а также не произведен покос травы, вследствие чего произошли возгорания мусора и сухой растительности по адресам:

- 09 февраля 2025 года в 07 часов 57 минут на открытой территории, перед въездом в СНТ «Металлург», координаты 48.802711, 44.520513 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение мусора глубокого залегания площади 200 квадратных метров;

- 16 февраля 2025 года в 15 часов 10 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: г. Волгоград, пр-кт. Металлургов, 52, координаты 48.772385, 44.545388 (в границах земельного участка с кадастровым номером №34:34:020053:1, находящегося в собственности городского округа город-герой Волгоград) происходило горение мусора глубокого залегания на площади 20 квадратных метров;

- 8 марта 2025 года в 15 часов 05 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...>, координаты 48.767539, 44.565055 (в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером №34:34:020068:1, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №34:34:000000:1, находящегося в собственности Российской Федерации) происходило горение сухой растительности (камыша) на площади 200 квадратных метров;

- 11 марта 2025 года в 01 час 50 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...> перед въездом в СНТ «Металлург» координаты 48.802394, 44.520331 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение мусора глубокого залегания площади 100 квадратных метров;

- 14 марта 2025 года в 11 часов 40 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...>, координаты 48.789051, 44.555250 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение мусора и сухой растительности (камыша) на площади 300 квадратных метров;

- 21 марта 2025 года в 11 часов 32 минуты на открытой территории, напротив здания по адресу: <...>, координаты 48.752143, 44.548590 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение мусора на площади 50 квадратных метров;

- 23 марта 2025 года в 16 часов 17 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...>, ост. «ЖКО» в овраге, координаты 48.788454, 44.563543 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение сухой растительности (камыша) на площади 2000 квадратных метров. При ликвидации горения сохранялась угроза распространения пожара на частные жилые домовладения;

- 24 марта 2025 года в 21 час 00 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...> перед въездом в СНТ «Металлург», координаты 48.802394, 44.520331 (земли государственной (неразграниченной) собственности) происходило горение мусора глубокого залегания площади 500 квадратных метров;

- 24 марта 2024 года в 13 часов 10 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...>, ост. «ЖКО» в овраге, координаты 48.787572, 44.565039, 48.786830, 44.565895, 48.787952, 44.569407, 48.788917, 44.568846 (в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности городского округа город-герой Волгоград.) происходило горение сухой растительности (камыша) на площади 10000 квадратных метров. Угроза распространения горения на автозаправочную станцию по адресу: <...> и магазин строительных материалов по адресу: <...>;

- 24 марта 2025 года в 11 часов 25 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <...>, координаты 48.771624, 44.529154, 48.771510, 44.529220, 48.771688, 44.529672, 48.771782, 44.529603 (земли государственная собственность на которые не разграничена и частично в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером №34:34:020008:1, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №34:34:000000:1, находящегося в собственности Российской Федерации) происходило горение мусора глубокого залегания на площади 500 квадратных метров.

Обстоятельствами, способствующими распространению пожаров, явилось несвоевременная уборка мусора и зарастание территории района сухой растительностью, что является нарушением требований пункта 67, 73 ППР в РФ. Причиной произошедших пожаров послужило неосторожное обращение с огнем.

Земельные участки, отображенные в перечне возгораний, имеют различный статус – «Земли поселений (земли населенных пунктов)», кадастровый номер у данных земельных участков отсутствует СНТ «Металлург» перед въездом, ул. Еланская, 63, ул. Возрождения, 14, ул. Кустанайская, 75, ост. «ЖКО» в овраге. Также <...>, координаты 48.772385, 44.545388 (в границах земельного участка с кадастровым номером № 34:34:02005361, находящегося в собственности городского округа город-герой Волгоград, ул. Чистоозерная,11, координаты 48.767539, 44.565055, в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером №34:34:020068:1, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №34:34:000000:1, находящегося в собственности <...>, ост. «ЖКО» в овраге, координаты 48.787572, 44.565039, 48.786830, 44.565895, 48.787952, 44.569407, 48.788917, 44.568846, в границах земельного участка с кадастровым номером №34:34:020025:133, находящегося в собственности городского округа город-герой Волгоград. Г. Волгоград, ул. Чесменская,83 координаты 48.771624, 44.529154, 48.771510, 44.529220, 48.771688, 44.529672, 48.771782, 44.529603, земли государственная собственность на которые не разграничена и частично в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером №34:34:020008:1, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №34:34:000000:1, находящегося в собственности Российской Федерации.

Как установлено судом, в соответствии с письмом департамента муниципального имущества администрации Волгограда вх. № В-219-4584 от 31 марта 2025 года указанные выше участки находятся на землях общего пользования Волгограда, Российской Федерации, и на землях государственной (неразграниченной собственности).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 14 февраля 2024 года № 17-ФЗ, с изменениями внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Лицом уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться выше указанной территорией (статья 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции от 14 февраля 2024 года № 17-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П), является должностное лицо - глава администрации Краснооктябрьского района Волгограда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортами; донесениями о пожаре; протоколами осмотра места происшествия; объяснениями; протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2025 г. № 2504-34-051-00091/6/1, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и виновности в его совершении.

Доказательств обратного в суде вышестоящей инстанции не представлено.

Оценив все доказательства, приведенные в обоснование выводов о виновности главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1, судья районного суда обоснованно признал их достоверными, допустимыми и достаточными и правильно положил в обоснование выводов о его виновности в совершенном правонарушении.

Судьей районного суда верно указано на то, что проведение мероприятий по противодействию возникновению пожаров, не свидетельствует об отсутствии вины главы администрации в совершении административного правонарушения. Кроме того, проведение данных мероприятий является обязанностью администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда.

В этой связи, ссылка в жалобе на контракт на оказание услуг не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Также, судьей районного суда обоснованно отмечено, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что главой администрации не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут способствовать развитию пожара, либо могут препятствовать его своевременному обнаружению, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны главы администрации за соблюдением требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, как правильно отмечено судьей районного суда доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета главой администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда не представлено.

Постановление о привлечении главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.

Несогласие автора жалобы с выводами судьи районного суда суд вышестоящей инстанции признает несостоятельным, не влекущим иного вывода по делу, поскольку само по себе субъективное мнение ФИО1 об ином, приемлемом, результате рассмотрения жалобы, не является основанием для ее удовлетворения. При этом следует учесть, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и решения суда, в жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору А.Е.А. № 2504-34-051-00091/7/1 от 29 апреля 2025 г., решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 11 сентября 2025 г. №12-130/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.