Решение № 2-244/2024 2-244/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2-244/2024

Дело 2-244/2024

УИД 33RS0009-01-2024-000181-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Савиной М.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Камешковского района Владимирской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «ИНТЕХ» г. Камешково о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Камешково,

установил:

Владимирский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «ИНТЕХ» г. Камешково, просит: обязать МУП «ИНТЕХ» г. Камешково разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Камешково, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.09.2024; обязать МУП «ИНТЕХ» г. Камешково направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 01.10.2024; обязать МУП «ИНТЕХ» г. Камешково получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.11.2024.

В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МУП «ИНТЕХ» г. Камешково, эксплуатирующего очистные сооружения в г. Камешково, в процессе работы которых осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ. Данные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны. Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ИНТЕХ» г. Камешково является сбор и обработка сточных вод. В нарушение требований действующего законодательства МУП «ИНТЕХ» г. Камешково проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для очистных сооружений не разработан, санитарно-защитная зона для очистных сооружений не установлена. С целью понуждения предприятия устранить допущенные нарушения, природоохранной прокуратурой вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник Владимирского природоохранного прокурора Савина М.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МУП «ИНТЕХ» г. Камешково ФИО1 возражала против заявленных требований. Указала, что МУП «ИНТЕХ» г. Камешково непосредственно очистные сооружения в г. Камешково на ул. Зеленая, д. 6 не передавались (преданы части объекта: блоки очистки насосные станции и т.п.). Кроме того, полагала, что проект организации санитарно-защитной зоны должен был быть подготовлен при строительстве спорных сооружений в 2015 году. Также отметила, что истцом не доказана необходимость установления санитарно-защитной для эксплуатируемых МУП «ИНТЕХ» г. Камешково объектов.

Представитель третьего лица администрации Камешковского района Владимирской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные прокурором требования поддержал.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, с учетом сведений о надлежащем извещении участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон №52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1 статьи 12).

Пункт 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 18 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (пункты 1, 4 части 1 статьи 104 ЗК РФ).

Во исполнение требований Федерального закона №52-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила №222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (пункт 2).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил №222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил №222).

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (п. 17 Правил №222).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания: спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Очистные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны.

В силу части 1 статьи 55 и статей 67, 196 ГПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 59 и 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «ИНТЕХ» г. Камешково осуществляет деятельность, в том числе связанную со сбором и обработкой сточных вод.

Распоряжением администрации Камешковского района Владимирской области №624-р от 25.09.2018 уточнен перечень объектов, преобразованных из объекта «Очистные сооружения канализации г. Камешково для нужд МУ «УЖКХ» г. Камешково».

В указанный перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, преобразованного из единого объекта (очистные сооружения), входят: электрощитовая с кадастровым номером №; сливная станция на одно приемное место с кадастровым номером №; блок механической очистки сточных вод с кадастровым номером №; блок производственно-вспомогательных помещений с кадастровым номером №; станция приготовления и дозирования коагулянта с кадастровым номером №; трансформаторная подстанция с кадастровым номером №; блок механического обезвоживания осадка с кадастровым номером №; блок обеззараживания очищенных сточных вод с кадастровым номером №; канализационная насосная станция №А с кадастровым номером №; электрощитовая с кадастровым номером №; блок механической очистки сточных вод с кадастровым номером №; блок механического обезвоживания осадка с кадастровым номером №; канализационная насосная станция КНС-3А с кадастровым номером №; кабельная линия 10 кВ с кадастровым номером №; канализационный коллектор КНС №А-КОС с кадастровым номером №.

Указанные объекты в целом до сентября 2018 года назывались «Очистные сооружения канализации г. Камешково».

Распоряжением администрации Камешковского района Владимирской области №213-р от 07.04.2022 вышеназванные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ИНТЕХ» г. Камешково.

Таким образом, МУП «ИНТЕХ» г. Камешково является организацией, эксплуатирующий очистные сооружения (согласно вышеуказанного перечня) на территории г. Камешково.

Вместе с тем ответчиком, в нарушение ранее указанного судом законодательства, проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Камешково не разработан, обоснование ориентировочного размера санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результаты натурных исследований и измерений отсутствуют.

Об указанном свидетельствуют: ответ директора МУП «ИНТЕХ» г. Камешково ФИО3 на представление прокурора от 30.01.2024; письмо МУП «ИНТЕХ» г. Камешково от 30.01.2024; информация Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 17.03.2023.

Доказательств того, что МУП «ИНТЕХ» г. Камешково выявленные прокурором нарушения устранены, в материалы дела не предоставлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Осуществление МУП «ИНТЕХ» г. Камешково деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика соответствующих обязанностей подлежит удовлетворению.

Доводы о несформированном земельном участке вокруг очистных сооружений не влияют на принимаемое судом решение, поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка (при необходимости) может быть произведена в процессе его исполнения.

Принимая во внимание тот факт, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для очистных сооружений требует определенного времени, более того после подготовки проекта необходимо получить положительное экспертное заключение суд, руководствуясь ст. 203 ГПК РФ, считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда в части возложения соответствующей обязанности на срок - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также суд устанавливает срок для подачи проекта и заключения экспертизы в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области - 1 месяца с момента разработки проекта санитарно-защитной зоны для очистных сооружений и получения экспертного заключения.

В целях исполнения решения суда, учитывая время, необходимое Управлению Роспотребнадзора по Владимирской области для согласования представленных документов, суд устанавливает крайний срок для получения положительного решения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны - не позднее 01.05.2025.

Учитывая материальное положение и статус юридического лица (муниципальное унитарное предприятие) суд полагает возможным государственную пошлину, от уплаты которой ранее был освобожден истец при подаче искового заявления в суд в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с МУП «ИНТЕХ» г. Камешково не взыскивать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Владимирского природоохранного прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «ИНТЕХ» г. Камешково (ИНН <***>) о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Камешково.

Возложить на МУП «ИНТЕХ» г. Камешково обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Камешково, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результаты натурных исследований и измерений в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «ИНТЕХ» г. Камешково в течении 1 месяца с момента разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения экспертного заключения о проведении санитарно эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта, направить указанные документы в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Обязать МУП «ИНТЕХ» г. Камешково получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок не позднее 01.05.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2024.