Решение № 2-1492/2019 2-1492/2019~М-1360/2019 М-1360/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1492/2019

К делу № 2-1492/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 14 июня 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Темрюкского района Краснодарского края Гаврилова Д.В.,

представителя ответчика РМУП «Тепловые сети МО Темрюкский район К.О.,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и РМУП «Тепловые сети» о признании незаконными действий по прекращению поставки газа на котельные на территории МО Темрюкский район и возложении обязанности по возобновлению подачи газа на котельные и обеспечению населения МО Темрюкский район и других абонентов горячим водоснабжением и отоплением с наступлением отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45ГПК РФ, в котором просит суд: признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки газа на котельные, эксплуатируемые РМУП «Тепловые сети» на территории МО <адрес>, в связи с его неоплатой; возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязанность возобновить подачу газа на котельные, эксплуатируемые РМУП «Тепловые сети» на территории МО <адрес>; запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ограничивать и прекращать поставку газа на котельные РМУП «Тепловые сети», эксплуатируемые РМУП «Тепловые сети» на территории МО <адрес>, в связи с его неоплатой; обязать РМУП «Тепловые сети» обеспечить население МО <адрес> и других абонентов горячим водоснабжением и с наступлением отопительного сезона – отоплением. Также прокурор в связи с возросшей социальной напряженностью просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является единственным поставщиком газа на котельные, расположенные на территории <адрес>. Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что данным ответчиком незаконно была прекращена поставка газа на котельные, эксплуатируемые РМУП «Тепловые сети», находящихся на территории <адрес>: №№; 2; 3; 6; 10; 15; 16а и до настоящего времени не возобновлена, в связи с наличием у предприятия задолженности по оплате потребленного газа.Действия энергоснабжающей организации приводят к тому, что жители многоквартирных домов в <адрес>, а также социально-значимые объекты, в том числе МАОУ СОШ №, МБДОУ ДС №, подразделение ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК – детскаяполиклиника не снабжаются горячей водой. Таким образом, неисполнение обязательств по договору энергоснабжения привело к прекращению подачи горячего водоснабжения на неопределенный срок, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, что дает прокурору право в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Темрюкского района Краснодарского края Гаврилов Д.В., поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. От заместителя начальника участка ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в Темрюкском районе ФИО2 поступило ходатайство об отложении слушания дела на более поздний срок, в удовлетворении которого судом отказано с признанием причин неявки неуважительными.

Представитель ответчика РМУП «Тепловые сети» по доверенностиКоболеваО.П. согласилась с исковыми требованиями, считая их законными и обоснованными, представив письменный отзыв, согласно которомуРешением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ РМУП «Тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ процедура конкурсного производства продлена на 6 месяцев. РМУП «Тепловые сети» оплачивает задолженность в порядке ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Все денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, являются текущими. Задолженность РМУП «Тепловые сети» по текущим платежам за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» учтена как текущие платежи, которые удовлетворяются за счет имущества должника в соответствие с календарной очередностью их образования. РМУП «Тепловые сети» за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачено за потребленный газ 50 898 458,90 рублей. Газ является необходимым элементом технологического процесса производства теплоснабжения и горячей воды, прекращение его подачи на котельные исключает возможность обеспечения теплоснабжением и горячей водой жителей <адрес> и <адрес>, поэтому РМУП «Тепловые сети» не нарушает права потребителей, как прекращение подачи горячего водоснабжения произошло по не зависящим от РМУП «Тепловые сети» обстоятельствам.В связи с тем, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ДД.ММ.ГГГГ ввел режим ограничения потребления газоснабжения в отношении котельных, принадлежащих предприятию, поставка тепловой энергии в горячей воде потребителям <адрес> невозможна.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала, как законные и обоснованные, сославшись на письменный отзыв, из которого следует, чтодействия энергоснабжающей организации приводят к тому, что социально-значимыеобъекты и жители населенных пунктов МО Темрюкский район не обеспечиваются горячим водоснабжением, а при наступлении холодов приведут к невозможности обеспечения их отоплением.Режим прекращения газоснабжения, введенный энергоснабжающей организацией, фактически равнозначен для РМУП «Тепловые сети» полному прекращению обеспечения населения и социально-значимых объектов горячим водоснабжением.Ответчиком реализуется свое права на судебную защиту,путем взыскивая задолженности в судебном порядке. Указанныедействия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ведут к невозможности исполнения РМУП «Тепловые сети» обязательств перед абонентами по отоплению и ГВС.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав потребителей, в результате которой в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»и РМУП «Тепловые сети» выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что между РМУП «Тепловые сети» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на поставку газа №№, 25-4-00115/19, в соответствии с которыми ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (энергоснабжающая организация)обязалась осуществлять в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставку горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, и/или газа горючего природного попутного, а РМУП «Тепловые сети»– принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями приведенных договоров.

Согласно абз. 2 п.2 ст. 546 ГК РФ предусмотрено право энергоснабжающей организации на прекращение или ограничение подачи электроэнергии, в случае нарушения обязательств по оплате энергии без согласования с абонентом – юридическимлицом, но с соответствующим его предупреждением в установленном порядке.

В соответствии со ст.ст. 539-548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило РМУП «Тепловые сети» повторно уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа на объекты газопотребления, в связи с нарушением договорных обязательств по срокам и суммам оплаты перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». Так, указано, что при непогашении задолженности в срок до ДД.ММ.ГГГГ отбор газа на объекты газопотребления должен быть полностью ограничен потребителем самостоятельно в срок до 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, уклонения от этого работы по полному принудительному ограничению подачи (поставки) и отбора газа будут производиться поставщиком посредством проведения мероприятий технического характера,начиная с 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

При этом РМУП «Тепловые сети» после получения уведомлений об ограничении и предупреждений о прекращении подачи газа в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов в установленном порядке не обратилось.

Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу данного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Согласно письму заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО5, адресованного прокурору ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ввело ограничение подачи (поставки) газа на объекты РМУП «Тепловые сети»: котельную № по <адрес>, без горячего водоснабжения осталось одиннадцать многоквартирных домов (250 абонентов); котельную № по <адрес>, без горячего водоснабжения осталось шесть многоквартирных домов (506 абонентов), социально-значимый объект – МБУЗ ЦРБ <адрес>А; котельную № по <адрес>,без горячего водоснабжения осталось четыре многоквартирных дома (199 абонентов); котельную №а по <адрес>,без горячего водоснабжения осталось три многоквартирных дома (133 абонента); котельную № по <адрес> г,без горячего водоснабжения осталось двенадцать многоквартирных домов (149 абонентов),социально-значимые объекты – МДОУ №, МДОУ №, ТССМП.

Кроме того, по сообщению РМУП «Тепловые сети» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 11.30 час. энергоснабжающей организацией было введено ограничение подачи (поставки) отбора газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на объектах РМУП «Тепловые сети» помимо указанных объектов, на котельные в <адрес>: № (<адрес>), № (<адрес>, квартал №, участок №).

До настоящего времени подача (поставка) газа на указанные объекты РМУП «Тепловые сети» ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не возобновлена.

По сведениям реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, размещенного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы РФ, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ИНН <***>) включен в вышеназванный реестр и является единственным поставщиком газа на котельные расположенные на территории <адрес>, аРМУП «Тепловые сети» является единственной теплоснабжающей организацией.

Котельные необходимы для выработки и поставки предприятием тепловой энергии (отопление, горячее водоснабжение) потребителям <адрес>, как непосредственно в многоквартирные дома, так и в социально-значимые учреждения (в том числе медицинские и образовательные учреждения), расположенные на территории муниципального образования.

Так как поставка газа в котельные является необходимым элементом технологического процесса производства теплоснабжения и горячей воды, прекращение или отказ в подаче газа в котельные исключает возможность обеспечения теплоснабжением и горячей водой жителей <адрес>, которые, в частности, своевременно и добросовестно вносят необходимые коммунальные платежи.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки ресурса организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпункт «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Бесперебойное газоснабжение является необходимым элементом технологического процесса подачи горячего водоснабжения и отопления в жилой фонд, а также на социально значимые объекты, и ограничение его подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением и отоплением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

Режим прекращения газоснабжения, введенный энергоснабжающей организацией, фактически равнозначен для РМУП «Тепловые сети» полному прекращению обеспечения населения и социально-значимых объектов горячим водоснабжениемна неопределенный срок, апри наступлении холодов приведет к невозможности обеспечения населения отоплением.

Как установлено в судебном заседании МУП «Тепловые сети» является банкротом. По этим и другим объективным причинам возможности оплачивать газ своевременно не имеет, ввиду чегоу него и образовывается задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», которое не лишено права обращаться в суд за защитой своих имущественных прав.

Прекращение или ограничение оказываемых коммунальных услуг гражданам, добросовестно производящим платежи, ввиду наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды и отопления, по своему смыслу противоречит приведенным положениям закона, создавая условия для нарушения прав граждан, в том числе малолетних детей, престарелых, больных.

Поскольку незаконные действия энергоснабжающей организации по ограничению и прекращению поставки газа, а также действия РМУП «Тепловые сети», ненадлежащим образом исполняющего свои обязательства по горячему водоснабжению и отоплению населения, существенно нарушают права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования <адрес>, создают реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Не возобновление поставки ресурсов абонентам ведет к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, отрицательно скажется на благоприятных условиях проживания населения на территории муниципального образования <адрес>, и приведет к дестабилизации работы социальных объектов.

Требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению в связи с возросшей социальной напряженностью, суд считает не противоречащим закону, соответствующим интересам потребителей <адрес>, и в силу ч.1 ст.212 ГПК РФ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и РМУП «Тепловые сети» о признании незаконными действий по прекращению поставки газа на котельные на территории МО <адрес> и возложении обязанности по возобновлению подачи газа на котельные и обеспечению населения МО <адрес> и других абонентов горячим водоснабжением и отоплением с наступлением отопительного сезона– удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа на котельные, эксплуатируемые РМУП «Тепловые сети» на территории муниципального образования <адрес>.

Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ограничивать и прекращать поставку газа на котельные РМУП «Тепловые сети», эксплуатируемые РМУП «Тепловые сети» на территории муниципального образования <адрес>, в связи с его неоплатой.

Обязать РМУП «Тепловые сети» обеспечить население муниципального образования <адрес> и других абонентов горячим водоснабжением и с наступлением отопительного сезона – отоплением.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев