Апелляционное определение № 33А-198/2026 33А-3903/2025 от 13 января 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-014318-92

Дело №2а-8791/2025 Дело №33а-198/2026 (33а-3903/2025)

Судья: Макаров М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2025 года по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., объяснения представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО3, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент), в котором просила признать незаконным решение Департамента от 22 мая 2025 года № .../ДИиЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... для ведения садоводства, с условным номером «№ ...», и обязать Департамент предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование иска указано, что административный истец является членом товарищества собственников недвижимости «Пищевик» (далее – ТСН «Пищевик») на основании протокола общего собрания членов названного товарищества от 09 июня 2024 года, которым ей распределен земельный участок с условным номером «№ ...», ранее предоставленный П.. Оспариваемым решением ей отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку распоряжением главы администрации города Якутска от 28 февраля 1997 года № ...р-2 «О регистрации садово-огороднического потребительского кооператива «Пищевик», земельный участок закреплен за П. на праве пожизненного наследуемого владения, также в связи с тем, что протокол общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года не соответствует требованиям пункта 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку ею был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимый для оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок. При этом испрашиваемый земельный участок образован земельного участка, ранее предоставленного ТСН «Пищевик» (ранее СОПК «Пищевик») до вступления в законную силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для целей ведения садоводства, выделен административному истцу решением общего собрания членов товарищества, при этом земельный участок в обороте не ограничен, не изъят для муниципальных нужд.

Дело рассмотрено при участии в качестве заинтересованного лица ТСН «Пищевик».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично: признано незаконным решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 22 мая 2025 года № .../ДИиЗО с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик и заинтересованное лицо в лице представителя ФИО2 обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта. Требования апелляционной жалобы заявителями мотивированы тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы аналогичные доводам оспариваемого отказа, также указано о том, что в отсутствие данных о прекращении права пожизненного наследуемого владения П. предоставление испрашиваемого земельного участка будет являться незаконным.

По запросу суда апелляционной инстанции нотариусом Якутского нотариального округа Республики Саха (Якутия) Д. представлен ответ от 08 декабря 2025 года № ... о том, что в соответствии с архивными данными наследственное дело к имуществу П., умершего _______ года, не заводилось.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица ТСН «Пищевик» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).

Подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением первого заместителя главы администрации города Якутска от 28 февраля 1997 года № ...р-2 зарегистрирован СОПК «Пищевик».

Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что 12 июля 2019 года СОПК «Пищевик» реорганизован в ТСН «Пищевик».

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ТСН «Пищевик», содержащегося в свободном доступе в электронном сервисе «Прозрачный бизнес» Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.pb.nalog.ru), товарищество создано решением граждан 02 апреля 1982 года и было зарегистрировано на основании распоряжения первого заместителя главы администрации города Якутска от 28 февраля 1997 года № ...р-2.

Распоряжением главы администрации города Якутска от 18 мая 1998 года № ...р за членами СОПК «Пищевик» на праве пожизненного наследуемого владения за членами кооператива закреплены земельные участки в местности .......... тракт ******** км, в том числе за П. земельный участок площадью 0,06 га (пункт 33 списка членов).

_______ года П. умер.

Распоряжением Администрации города Якутска от 13 июня 2018 года № ...р утвержден Проект планировки и проект межевания территории СОПК «Пищевик» городского округа «город Якутск».

Согласно решению общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года, на котором присутствовало 33 из 52 членов кооператива, проголосовавших «за» единогласно, ФИО1 включена в члены ТСН «Пищевик» вместо П. и за ФИО1 закреплен земельный участок, имеющий согласно Проекту планировки и межевания территории условный номер «№ ...».

30 июля 2025 года ФИО1 обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка с условным номером «№ ...», расположенного по адресу: .......... км, в собственность для ведения садоводства, приложив копию протокола общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года.

22 мая 2025 года Департамент в письме за № .../ДИиЗО со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку данный земельный участок согласно распоряжению первого заместителя главы Администрации от 28 февраля 1997 года № ...р-2 закреплен на праве пожизненного наследуемого владения за П., в связи с чем у уполномоченного органа местного самоуправления отсутствуют права на распоряжение таким земельным участком. Кроме того, протокол от 09 июня 2024 года не соответствует требованиям пункта 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя требования административного истца в части, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ), оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка ранее предоставленного СОПК «Пищевик» до вступления в законную силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для целей ведения садоводства, выделен ФИО1 решением общего собрания членов товарищества от 09 июня 2024 года, на котором присутствовало 33 члена из 52 членов товарищества, что земельный участок был распределен в связи с тем, в 2008 году П. продал ей земельный участок, последняя пользуется земельным участком по настоящее время; после смерти П. _______ года земельный участок как выморочное имущество перешло в муниципальную собственность, при этом наследники у последнего отсутствуют, наследственное дело не открывалось; что в распоряжении главы Администрации г.Якутска № ...р от 18 мая 1998 года указан лишь перечень членов СОПК «Пищевик» без указания условных номеров конкретных участков, которые закрепляются за ними.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ установлено, что до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости); протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ).

Таким образом, установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 600 кв. м, имеющий согласно проекту межевания территории условный номер «№ ...», был предоставлен члену ТСН «Пищевик» (дата создания 28 февраля 1997 года) до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ на основании распоряжения главы администрации города Якутска от 18 мая 1998 года № ...р, при этом решением общего собрания членов названного товарищества от 09 июня 2024 года названный земельный участок, распределенный П., был предоставлен ФИО1

ФИО1 в уполномоченный орган местного самоуправления представлены документы, предусмотренные пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается в силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом Отдела УЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по г. Якутску от 07 октября 2025 года № ... П., _______ года рождения, уроженец .........., умер _______ года в ...........

При этом согласно предоставленной административным истцом расписке П. 29 апреля 2008 года продал дачу, расположенную на ******** км .......... тракта ******** км, СОТ «Пищевик», ФИО1 по цене .......... руб.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1 пользуется земельным участком по настоящее время.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05 декабря 2025 года № ... в Едином государственном реестре недвижимости за гр. П. отсутствуют зарегистрированные права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества.

Из ответа нотариуса Якутского нотариального округа Республики Саха (Якутия) Д. от 08 декабря 2025 года № ... наследственное дело к имуществу П., _______ года рождения, умершего _______ года, не заводилось.

При указанных обстоятельствах из материалов дела установлено, что при жизни П. самостоятельно распорядился принадлежащим ему земельным участком в пользу ФИО1, следовательно, им выражена воля об отказе от права пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка в ТСН «Пищевик».

Ссылка в оспариваемом решении Департамента на несоответствие протокола общего собрания членов ТСН «Пищевик «от 09 июня 2024 года требованиям пункта 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ также является необоснованной.

Пунктом 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ установлено, что общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

Согласно явочному листу к протоколу общего собрания членов ТСН «Пищевик» от 09 июня 2024 года на собрании присутствовало и голосовало 33 члена из 52, то есть более 50% членов товарищества.

При таких обстоятельствах, отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.

Поскольку судом первой инстанции верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применён закон, подлежащий применению, судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на иной оценке установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 января 2026 года.