Решение № 12-16/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года пгт. Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С.,

при секретаре – Гринкевич А.В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – юрисконсульта МУП «Росмастер» ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым жалобу исполняющей обязанности начальника Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» продан И.Н. на постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 от 27 апреля 2018 года № о привлечении к административной ответственности МУП «Росмастер» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 27.04.2018г. МУП «Росмастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

04 мая 2018 г. исполняющая обязанности начальника МУП «Росмастер» Продан И.Н. обратилась в Советский районный суд Республики Крым с жалобой на указанное постановление. Жалоба подана в сроки, установленные ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы мотивированы тем, что обжалуемое постановление неправомерно, в связи с чем подлежит отмене. Указывает на то, что они размещали твердые бытовые отходы на территории полигона, а не за его пределами. Ссылается на то, что объяснения свидетеля ФИО6 противоречат объективным обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – юрисконсульт ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что МУП «Росмастер» передан полигон ТБО пгт. Советский, общей площадью 3134,2 кв.м о чем свидетельствует Акт приема-передачи муниципального недвижимого имущества Советского района Республики Крым на праве хозяйственного ведения, в кадастровом паспорте указана площадь полигона – 4 га. Согласно Распоряжения Совета министров Республики Крым от 08.11.2016г. № 1366-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 000 кв.м в Некрасовском сельском поселении, за границами населенного пункта, для размещения полигона ТБО, находящегося в государственной собственности Республики Крым. В связи с этим общая площадь полигона стала составлять 50 000 кв.м. С учетом вышеуказанного МУП «Росмастер» не вышел за пределы территории полигона. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 90:13:000000:1874. Исходя из вышеуказанного данная территория не относится к несанкционированным местам размещения отходов. Просила применить п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить производство за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 пояснил, что в ходе проверки МУП «Росмастер» на предмет выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства, проводимой в период с 12.05.2017 г. по 18.05.2017г. было установлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, прилегающем к территории полигона ТБО п. Советский, расположенного на землях Некрасовского сельского поселения в 8-ми километрах от <адрес> и 4-х километрах от <адрес> сельского поселения <адрес>.. С целью лабораторного анализа были взяты пробы почвы с указанного места. Земельный участок, используемый под полигон имеет кадастровый №, его размер в кадастровой выписке определен 40000 кв.м. В соответствии со схемой расположения точек отбора проб пробы были взяты на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №. Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что территория, прилегающая к полигону используется МУП «Росмастер» на законных основаниях и выделена для складирования отходов при рассмотрении дела об административном правонарушении не было представлено. По результатам лабораторных исследований было установлено превышение по содержанию цинка, нефтепродуктов и хрома, что свидетельствует о порче земли. Считал, что оснований для прекращения производство за отсутствием события административного правонарушения не имеется, так как протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается обратное.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя МУП «Росмастер», должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО6 суд приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, в период с 12 мая 2017 года по 18 мая 2017 года была проведена проверка с целью установления соблюдения требований природоохранного законодательства МУП «Росмастер» при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в п. Советский Советского района Республики Крым.

В ходе проведения указанной проверки заведующим отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым было установлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; отсутствует уведомление об осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и города Севастополя допускается с 01 июня 2015 года без получения лицензии), зарегистрированного в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому Федеральному округу № 91-1506/0055-100616; отсутствует информация о включении в региональный кадастр отходов производства и потребления в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 г. «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Республики Крым»; отсутствует информация о внесении полигона ТБО п. Советский в Государственный реестр объектов размещения отходов; отсутствует Журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам полученных от других лиц, а также размещенных отходов; отсутствуют материалы инвентаризации отходов; отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов; не ведется производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО п. Советский; не составлен график эксплуатации полигона ТБО на 2017 год не составлен, технологическая схема эксплуатации полигона не разработана; отсутствует проект полигона ТБО; отсутствует дренажная система для сбора фильтрата и наблюдательные скважины, весовая; размещение отходов на полигоне на рабочей карте не соблюдается, допускается беспорядочное размещение отходов на всей территории полигона, слои не уплотняются и не изолируются; площадка полигона не ограждена, а также не имеет обвалования высотой не более 2м или траншеи глубиной более 2м по периметру; на теле полигона во время разгрузки отходов, отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, что приводит к засорению прилегающей территории; на территории полигона допускается сжигание отходов; допускается несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов за границами полигона ТБО п. Советский; в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке, прилегающем к полигону ТБО п. Советский, согласно лабораторных исследований, установлено загрязнение почвы, общей площадью 3134,2 кв. м.

Согласно акту отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов № 0558-п от 18.05.2018 г., составленного ГАУ РК «ЦЛАТИ» Экологическая лаборатория был проведен отбор проб с целью исследования показателей состава почв на территории земельного участка, расположенного возле свалки ТБО, находящейся в пгт. Советский Советского района Республики Крым. Обслуживание свалки ТБО осуществляет МУП «Росмастер».

В соответствии с протоколами измерений №0558/1641-п, №0558/1642-п, №0558/1643-п, №0558/1644-п, №0558/1645-п от 22.05.2017 г. составленным ГАУ РК «ЦЛАТИ» Экологическая лаборатория на земельного участка, расположенного возле свалки ТБО, находящейся в пгт. Советский Советского района Республики Крым было выявлено превышения содержания в пробах хрома - в 1,5 раза, нефтепродуктов – в 2,9 раза, цинка – в 7,3 раз.

Исходя из приложенной к акту отбора проб № 0558-п от 18.05.2018 г., схеме расположения точек отбора проб на исследуемом объекте следует, что отборы проб проводились за пределами полигона п. Советский.

По факту выявленных нарушений 24 мая 2017 года старшим государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 в отношении МУП «Росмастер» и составлен протокол № 004832 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев указанный протокол и материалы дела старшим государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 вынесено постановление от 01 июня 2017 года № о привлечении МУП «Росмастер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП «Росмастер» о времени и месте составления протокола и вынесения постановления уведомлялось надлежаще, путем направлений соответствующих уведомлений. О вручении таких уведомлений МУП «Росмастер» свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах дела.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 31 октября 2017 года указанное постановление отменено и возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочного его рассматривать.

При новом рассмотрении дела старшим государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 были отобраны объяснения у ФИО6, который на момент отобрания проб занимал должность мастера ЖЭУ МУП «Росмастер».

Свидетель ФИО6 допрошенный в судебном заседании показал, что с весны 2016 года по август 2017 года занимал должность мастера ЖЭУ МУП «Росмастер». В период с 12 мая 2017 года по 18 мая 2017 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении МУП «Росмастер» проводилась проверка в части эксплуатации полигона ТБО п. Советский. На момент проведения проверки руководителем МУП «Росмастер» являлся ФИО7 12 мая 2017 года по указанию начальника МУП «Росмастер» ФИО7 он был направлен на полигон ТБО п. Советский в качестве представителя предприятия при проведении обследования полигона ТБО сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. При обследовании полигона ТБО п. Советский сотрудниками Министерства выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за пределами полигона ТБО п. Советский, на прилегающих к нему землях. Несанкционированное размещение отходов на прилегающем к полигону земельном участке осуществлялось МУП «Росмастер» по распоряжению начальника МУП «Росмастер» ФИО7 На тот момент границы полигона ТБО п. Советский были обозначены специалистами ООО «Крымземпроект», он лично вбивал колышки, определяющие границы полигона. Также он принимал участие в проведении отбора проб почв с земельного участка. Место отбора проб было расположено за границами полигона ТБО п. Советский. После проведения отбора проб был составлен соответствующий акт, с которым он был ознакомлен под роспись.

Оценивая показания свидетеля ФИО6, суд принимает их во внимание, поскольку они согласуются с другими материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №, а также актом отбора проб почв №-п от 18 мая 2017 года с приложенными к нему документами, в том числе схемой отбора проб на исследуемом участке.

После нового рассмотрения материалов дела старшим государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 вынесено постановление от 27 апреля 2018 года №.6/16 о привлечении МУП «Росмастер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации № 1316-р от 08 июля 2015 года, хром, цинк и нефтепродукты входит в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенные нормы и исходя из установленных по делу обстоятельств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что МУП «Росмастер» были нарушены требования по охране земель, что и повлекло привлечение его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что они размещали ТБО на полигоне п. Советский и не нарушали его границы, являются несостоятельными, так как опровергаются актом отбора проб почв, а также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 Кроме того, они опровергаются схемой расположения точек отбора проб на исследуемом объекте, согласно которой отбор проб проводился за территорией полигона п. Советский.

Доводы жалобы о том, что общая площадь полигона на момент проверки составляет 50 000 кв.м. не подтвержден доказательствами, из кадастровой выписки следует, что земельный участок, используемый под полигон с кадастровым номером 90:13:000000:1874 имеет площадь 40000 кв.м. Представленная копия распоряжения Совета Министров Республики Крым от 08 ноября 2016г. №1366-р об утверждении схемы расположения земельного участка, не свидетельствует о том, что дополнительно представленный земельный участок площадью 10000 кв.м. расположен в месте отбора проб, отображенном в акте отбора проб № 0558-п от 18.05.2018 г. и схеме расположения точек отбора проб на исследуемом объекте.

Доводы заявителя о том, что производство по делу необходимо прекратить по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, являются несостоятельными, так как опровергаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 о том, что обор почв производился за пределами полигона.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление вынесено в установленные законом сроки и с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях МУП «Росмастер» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу исполняющей обязанности начальника Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» Продан И.Н. на постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 от 27 апреля 2018 года № о привлечении к административной ответственности МУП «Росмастер» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 от 27 апреля 2018 года № о привлечении к административной ответственности МУП «Росмастер» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Ксендз