Решение № 2-776/2019 2-776/2019~М-642/2019 М-642/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-776/2019

Гр. дело № 2–776/2019 Мотивированное
решение

составлено 15 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,

при секретаре Белякове А.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования Администрации города Апатиты о признании незаконным заключения от 8 мая 2019 года о невозможности быть кандидатом в приемные родители,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования Администрации города Апатиты о признании незаконным заключения от 8 мая 2019 года о невозможности быть кандидатом в приемные родители.

В обоснование требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о принятии на воспитание несовершеннолетнего ребенка в возрасте от <.....> до <.....> лет. Хотела взять на воспитание в приемную семью несовершеннолетнюю ФИО, <дата> рождения, находящуюся в настоящее время в ГОБУ «Мурманский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Ровесник». Заключением Управления образования Администрации г.Апатиты от 8 мая 2019 года № 815-13/1/19 принято решение о невозможности быть кандидатом в приемные родители. Она с указанным заключением не согласна, полагает его не законным и не обоснованным. В 2008 году она стала приемным родителем несовершеннолетнего ФИО2, <дата> рождения, который до совершеннолетия проживал и воспитывался в ее семье. В 2009 году она стала приемным родителем ФИО6, <дата> рождения, которая до совершеннолетия проживала и воспитывалась в ее семье. Также в 2009 году по настоянию органов опеки и попечительства приняла на воспитание в приемную семью ФИО3, <дата> рождения. В 2013 году она обратилась за освобождением от исполнения обязанностей приемного родителя в отношении несовершеннолетней. Постановлением от 4 октября 2013 года освобождена от исполнения обязанностей приемного родителя.

Позиция ответчика основана на личных неприязненных отношениях ФИО4, руководителя органа опеки и попечительства к ней, причина которых неизвестна. Согласно акту обследования условий проживания от 25 апреля 2019 года № 727-13/1/19, условия проживания признаны удовлетворительными. По состоянию здоровья она может исполнять обязанности приемного родителя. Материальное положение семьи также соответствует нормальному, доход превышает установленный прожиточный минимум, судимостей она не имеет и к ответственности не привлекалась. Согласно свидетельству от 6 апреля 2010 года прошла подготовку для кандидатов в приемные родители. Свидетельством от 2012 года прошла полный курс обучения по программе «10 шагов успешного родителя», в 2018 году с 20 января 2018 года по 10 марта 2018 года проходила подготовку лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей в полном объеме 60 часов, выдано свидетельство от 10 марта 2018 года. Имеет положительную характеристику с места работы – ГОБУ «АЦПД имени В.Р. Булычева». Также по заключению от 22 декабря 2017 году, выданного ответчиком она характеризуется положительно, без ограничений, согласно заключению возможна временная передача несовершеннолетнего ребенка и указанная передача не будет противоречить интересам ребенка. На основании данного заключения она постоянно общается с несовершеннолетней ФИО, у них сложились близкие и доверительные отношения, ребенок тянется к ней, желает проживать в ее семье. Полагает, что ответчик при вынесении оспариваемого заключения в нарушение законодательства, регламентирующего решение вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) в заключении указал домыслы не только не подкрепленные доказательствами, а прямо им противоречащие и не основанные на законе.

Просит признать незаконным заключение и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании истец, его представитель заявленные исковые требования поддержали по тем же основаниям. Пояснили, что до вынесения оспариваемого заключения истец была приемным родителем. В отношении несовершеннолетней ФИО3, <дата> ФИО1 на основании постановления от 4 октября 2013 года была не отстранена, а освобождена от исполнения обязанностей приемного родителя. Полагают, что заключение вынесено на домыслах, которые не подкреплены доказательствами, а прямо противоречат представленным документам, в частности свидетельству от 6 апреля 2010 года о прохождении истцом подготовки для кандидата в приемные родители. Считают, что ФИО1 соответствует ст.ст. 145, 146 Семейного кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, исключающих ФИО1 быть кандидатом в приемные родители не установлено. Истец выразила желание взять в приемную семью на воспитание несовершеннолетнюю ФИО, <дата> рождения, с которой общается постоянно. Воспитатели учреждения, в котором воспитывается несовершеннолетняя отмечают, что девочка после общения с истцом исправилась в поведении, стала более общительной, нашла жизненные цели.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании заявленные требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считает оспариваемое заключение законным и обоснованным.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетеля ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

На основании и с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Часть 7 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматривает, что акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Поскольку ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года подчеркивает, что главным соображением при рассмотрении всех вопросов, связанных с передачей ребенка для заботы о нем не его собственными родителями, должны быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

В соответствии с этим Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1980 года, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (пункт 1 статьи 19).

Согласно ст. 153 Семейного кодекса Российской Федерации приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при назначении опекуна должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

- заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";

- справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);

- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

- документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

- автобиографию.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 года N 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации" (далее - Требования).

Требованиями определена структура программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью.

Согласно данным Требованиям, основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития. Прохождения психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (п. 2б, в Требований).

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 761 определено обязательное применение психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Как следует из материалов дела, 4 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в Управление образования Администрации города Апатиты с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем, представив в полном объеме документы, предусмотренные п. 4 Правил, в том числе и свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации (л.д. 36-55).

Заключением органа опеки и попечительства Управления образования Администрации города Апатиты от 8 мая 2019 года принято решение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в приемные родители.

Как следует из указанного заключения, основаниями для принятия такого решения послужили следующим обстоятельства. ФИО1 имела заключение Управления образования Администрации города Апатиты от 4 апреля 2018 года № 01-13/1/851 о невозможности быть приемным родителем несовершеннолетнего ребенка. Ранее, исполняя обязанности приемного родителя, ФИО1 не справилась с воспитанием девочки подросткового возраста, между приемным родителем и ребенком не сложились отношения, приемным родителем была спровоцирована конфликтная ситуация, которая не позволила в дальнейшем оставить ребенка в семье. ФИО1 была предупреждена, что необходимо было отстранить ее от обязанностей приемного родителя. Решение об освобождении, а не отстранении ее от обязанностей приемного родителя принято исключительно в интересах другого несовершеннолетнего ребенка, который находился на воспитании в приемной семье. По результатам обучения истца с 20 января 2018 года по 10 марта 2018 года по программе лиц, желающих принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в школе замещающих родителей службы сопровождения ГОБУ «АЦПД имени В.Р. Булычева» ФИО1 не рекомендовано устройство ребенка в ее семью. В период обучения выявлены риски по передаче в семью ребенка подросткового возраста. ФИО1 испытывает трудности при воспитании детей, и детей, имеющих подростковый возраст, особенности здоровья, асоциальное поведение, обучающихся по адаптивным программам. К области рисков ФИО1 отнесено: возраст кандидата (исполнится <.....> лет), неконструктивная мотивация – жалость к ребенку. Психологическое обследования предложенное Службой сопровождения г.Апатиты ФИО1 прошла не в полном объеме.

Из личных качеств ФИО1 можно отметить: излишнюю вспыльчивость, конфликтность, неумение слушать других, отсутствие конструктивных решений и требований.

ФИО1 не понимает полной ответственности за исполнение обязанностей опекуна, не владеет законодательством по вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, и об установлении опеки над ребенком. В период оформления и подготовки документов для дальнейшего обращения за выдачей Заключения многократно нарушала действующее законодательство о подбору ребенка в семью (подбор и посещение ребенка без согласия органов опеки и законного представителя ГОБУ «МЦПД «Журавушка», использование желания ребенка вернуться в г.Апатиты, встречи несовершеннолетней с другими членами семьи заявителя).

Принято решение о возможности временной передачи ребенка из ГОБУ «Журавушка» (заключение от 22 декабря 2017 года № 01-13/1-2751), что дает возможность общаться с ребенком в каникулярные, выходные и праздничные дни (л.д. 9-10).

Выводы, содержащиеся в оспариваемом заключении подтверждаются заключением по результатам обучения по Программе обучения лиц, желающих принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей в Школе замещающих родителей Службы сопровождения ГОБУ «ФЦПД имени В.Р. Булычева» от 13 марта 2018 года, из которого следует, что ФИО1 может испытывать трудности при воспитании детей, имеющих особые проблемы: подростковый возраст, ЗПР, асоциальное поведение. Не рекомендуется помещать ребенка в семью. К области рисков можно отнести: возраст кандидата; неконструктивную мотивацию (жалость к ребенку). ФИО1 прошла психологическое обследование не в полном объеме: посетила две консультации педагога-психолога, прошла тесты: «мотивация кандидата», «личностный опросник», тест Шмишека, семейная социограмма, «Генограмма». От дальнейшего обследования отказалась по собственному желанию. Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, поскольку оно составлено педагогом-психологом, социальным педагогом и заведующим службой сопровождения Школы замещающих родителей (л.д. 34).

Выводы данного заключения также подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО5 – заведующая службы сопровождения, которая пояснила, что ФИО1 прошла обучение по программе для лиц, желающих принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, по итогам которого ей было выдано свидетельство. Однако, специалисты, с учетом ранее имеющегося у истца опыта в воспитании приемных детей, личности несовершеннолетней ФИО, от которой ранее отказалась другая приемная семья, поскольку ребенок проблемный, а также рисков, связанных с возрастом истца и неконструктивной мотивацией (жалостью к ребенку), пришли к выводу и рекомендовали не помещать ребенка в семью истца. Выразив согласие на прохождение психологического обследования, по неизвестным причинам от дальнейшего его прохождения ФИО1 отказалась по собственному желанию.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1 нарушен порядок при прохождении программы обучения лиц, желающих принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку выразив согласие на прохождение психологического обследования, истец не прошла его в полном объеме.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают в том числе, способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретных критериев по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

В данном случае, по мнению суда, в том числе на основании заключения Службы сопровождения ГОБУ «ФЦПД имени В.Р. Булычева» от 13 марта 2018 года Управлением образования Администрации города Апатиты были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса. Действия органа опеки и попечительства соответствуют вышеприведенным нормам законодательства, нарушений прав ФИО1 допущено не было, выданное заключение о невозможности быть опекуном (приемным родителем) обоснованно и законно.

Оснований для признания заключения о невозможности ФИО1 быть кандидатом в приемные родители незаконным, судом не установлено.

Заключение принято в интересах несовершеннолетней, права которой орган опеки и попечительства обязан защищать в силу закона, обеспечивая полноценное, психическое и психологическое развитие детей и их социализацию в обществе и именно на указанном органе в силу Закона возложена обязанность оценивать, в том числе нравственные и иные личные качества лица, которое претендует на принятие ребенка в приемную семью.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое ФИО1 заключение было вынесено уполномоченным органом, при вынесении заключения органом опеки и попечительства были приняты во внимание все документы, представленные истцом, учтены ее личные качества, какие-либо права истца нарушены не были, суд приходит к выводу о том, что заключение законно, обоснованно, соответствует нормам действующего законодательства.

В связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконным заключения от 8 мая 2019 года о невозможности быть кандидатом в приемные родители не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что психологическое обследование она не прошла до конца, поскольку ей об этом никто не говорил, суд считает не состоятельными, поскольку они опровергаются выводами вышеуказанного заключения и пояснениями свидетеля ФИО5

Результаты психологической диагностики ФИО1 на возможность стать приемным родителем от 13 мая 2019 года также не могут служить основанием для признания оспариваемого заключения незаконным, поскольку они получены после вынесения заключения и даны специалистом, который не принимал участие в сопровождении истца по вопросу передачи ребенка в семью.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования Администрации города Апатиты о признании незаконным заключения от 8 мая 2019 года о невозможности быть кандидатом в приемные родители, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Воробьева