Решение № 12-6/2017 12-97/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2017 г. с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Уренева О.В., при секретаре Бабинцевой О.А.,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7. ч. 2 КоАП РФ, по жалобе ООО «Сервис-Центр» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (454081, <...>), привлеченного к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ к штрафу в размере 400000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Сервис-Центр» - привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 400000 рублей за то, что оно, являясь собственником следующих земельных участков категории земель - земли сельскохозяйственного назначения№, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м; №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.; № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.

В жалобе на указанное постановление по делу об административном правонарушении ООО «Сервис-Центр» просит отменить его как незаконное и необоснованное и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ООО «Сервис-Центр» указывает, что административный орган проводил проверку с грубыми нарушениями законодательства; производство по делу об административном правонарушении велось с нарушением требований КоАП РФ, в частности протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии заявителя, который не был уведомлен о месте и времени его составления; в материалах дела об административном правонарушении имеются несоответствия в идентификации проверяемых земельных участков, а именно адреса местоположения и координаты 5 из 8 земельных участков, указанных в акте проверки не соответствуют фактическим данным, а именно в актах обследования и осмотра от 04 августа 2016 года проверяющим административным органом указано, что проверка осуществлялась 5 земельных участков, расположенных в с. Александровка, из одной и той же точки координат, при этом указанные в актах обследования географические координаты указанных участков согласно информации с сайта av-gps.com не определяются; земельные участки, принадлежащие ООО «Сервис-Центр» расположены в радиусе 4,5 км. от д. Шатрово, а так же в районе д. Кораблево, что на расстоянии около 40-50 кв. от с. Александровка Еткульского района. Кроме того, согласно актам осмотра пять земельных участков общей площадью 2170,8 га, расположенные на расстоянии до 5 км. друг от друга, обследованы в период времени с 10.00 до 10.40 часов, то есть всего за 40 минут, включая составление актов осмотра и фотографирование. 29 июля 2016 года административным органом осуществлялось обследование и осмотр трех участков с кадастровыми номерами 380, 377, 230, указанные в актах обследования координаты данных земельных участков согласно информации с сайта : av-gps.com относятся к Увельскому району Челябинской области; согласно в актах административного обследования отсутствует описание способов и методов исследования участков, отсутствует описание точек координат границ обследуемых земельных участков, отсутствуют точки координат, с места которых сделаны фототаблицы; ООО «Сервис-Центр» представляло в административный орган сведения о проведении фитосанитарных мероприятий по сенокошению и вырубке молодой поросли на принадлежащих ООО «Сервис-Центр» земельных участках, однако данные сведения во внимание приняты не были. Кроме того, административным органом не было учтено, что ООО «Сервис-Центр» относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем, согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ ему должно было быть назначено наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «Сервис-Центр», представитель Управления Россельхознадзора Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещены. Представитель ООО «Сервис-Центр» просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, указав, что поддерживает доводы жалобы в полном объеме.

Ранее представители Управления Россельхознадзора Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору заместитель начальника отдела по правовой работе Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1, инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражали против доводов жалобы, при этом поясняли, что ООО «Сервис-Центр» на праве собственности принадлежат указанные в постановлении об административном правонарушении земельные участки, на части площади каждого земельного участка произрастают деревья, земля не вспахана. Документов, свидетельствующих об обработке указанных земельных участков и произведенной сельскохозяйственной продукции, не представлено.

Нарушений норм законодательства при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Проверки земельных участков, принадлежащих ООО «Сервис-Центр» проведены в соответствии с требованиями ЗК РФ, федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений. Утверждения представителей ООО «Сервис-Центр» о том, что имеются несоответствия в идентификации проверяемых земельных участков не соответствует действительности, так как сведения о месте расположения и о границах земельных участков были получены из публичного портала Росреестр «Публичная кадастровая карта». На местности производился визуальный осмотр земельных участков, географические координаты земельных участков были определены по средством GPS-навигатора GarminDAKOTA 20, координаты точек границ земельного участка на местности не определялись, площадь частей земельных участков, заросших кустарником, деревьями и травой определена визуально, без использования каких либо приборов и замеров. Адреса земельных участков определены самим государственный инспектором отдела земельного надзора ФИО2 Управления Россельхознадзора Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области. Представленные ООО «Сервис-Центр» документы по сенокошению и локальной вырубке молодой поросли сорных многолетних деревьев и кустарников на земельных участках за 2015 год, не свидетельствует о проведенных мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, так как при проведении административного обследования, установлено, что на участках произрастает многолетняя сорная растительность высотой до 1,5 метров. Кроме того, заявитель был надлежащим образом уведомлен 19 октября 2016 года о составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением. Так же согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Поскольку совершенное ООО «Сервис-Центр» правонарушение влечет за собой угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а именно почве, как важному компоненту окружающей природной среды, то следовательно в данном случае к ООО «Сервси-Центр» положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не применимы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает, что оспариваемое постановление об административном правонарушении является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьям 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сервис-Центр» является собственником следующих земельных участков земельных участков категории земель - земли сельскохозяйственного назначения: №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м; №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м; № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м; № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на соответствующие земельные участки.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Челябинской области был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений. В ходе визуального осмотра земельных участков проводилась фотосъемка. В актах отражено, что на части каждого земельного участка сельскохозяйственного назначения произрастают деревья, сорная растительность, однолетняя и многолетняя древесно-кустарная растительность, в связи с чем, установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно ст. 42.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ образуемых земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, или земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При выполнении комплексных кадастровых работ на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан также может быть установлено местоположение границ земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории или проектом организации и застройки территории такого объединения граждан либо другим устанавливающим распределение земельных участков в таком объединении граждан документом, но сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В случае, если для образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержден проект межевания земельного участка или земельных участков, а в целях установления местоположения границ лесных участков разработана проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, местоположение границ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ устанавливается в соответствии с указанными документами. Площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требований, может отличаться от площади такого земельного участка, указанной в документе, который предусмотрен частями 1 - 3 настоящей статьи и в соответствии с которым определялось местоположение границ такого земельного участка, не более чем на десять процентов.

Из материалов дела об административном правонарушении и пояснений представителейУправления Россельхознадзора Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области следует, что место положение всех земельных участковопределено было при проверке государственными инспекторами Управления Россельхознадзора Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области без установления точек границ этих земельных участков на местности, при этом отсутствуют естественные границы этого земельного участка. В актах и фотографиях не отражено наличие межевых знаков, их значения и обозначение границ земельных участков на местности.

В представленных материалах дела об административном правонарушении на фотоснимках отсутствуют даты исполнения фотоснимков, сведения о техническом средстве, примененном для проведения фотосъемки, не указаны номера сделанных фотографий и точек, из которых сделаны фотоснимки.

Использование GPS-навигатора GarminDAKOTA 20 для определения места нахождения проверяемых земельных участков, согласно представленного в суд руководства пользователя для этого прибора, не позволяет определить координаты точек границ какого либо земельного участка на местности, состоящие из значений Х и У каждой точки, а предусмотрен для определения маршрутов движения на местности. Сведений о поверках и исправности данного прибора суду не представлены.

Кадастровые номера, указанные в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, находящихся в собственности ООО «Сервис-Центр».

Таким образом, суд считает, что по кадастровым номерам фактическое место расположения обследуемых земельных участков установлено не было.

Согласно же адресов указанных земельных участков, содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и актах проверки, проверкам подвергались земельные участки, расположенный по другим адресам, а не земельные участки, находящиеся в собственности ООО «Сервис-Центр», так как адреса земельных участков не соответствуют адресам, указанным в свидетельствах о государственной регистрации права на эти участки.

Доказательств того, что были обследованы государственными инспекторами Управления Россельхознадзора Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Сервис-Центр» при вынесении постановления об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 1 и п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, изложенные выше, судья считает, что недоказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сервис-Центр» не содержит описания состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в полном объеме.

В материалах дела отсутствуют и доказательства наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, учитывая, что фактически не определено место нахождения проверяемых земельных участков, не приведены конкретные требования, которые подлежали выполнению, но не были выполнены правонарушителем, реальные последствия их невыполнения.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сервис-Центр» прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд течение десяти дней.

Судья О.В. Уренева