Решение № 2А-596/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-596/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4

Т.Н. – ФИО5, по доверенности и устному ходатайству,

представителя административного ответчика ФИО6,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( Управление Росреестра по <адрес>) ФИО7, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-596/2017 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО1 об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

В обоснование заявленных административных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 7 318 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 700 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в адрес кадастрового инженера и административного ответчика направлены возражения в связи с проведением межевания и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 7 318 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В качестве обоснования указал, что формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка приведет к невозможности обращения за получением дополнительной площади, невозможности проезда и подъезда к основному земельному участку, а также риску лишения выхода к землям общего пользования и береговой линии реки Волга.

Административный истец ФИО2 позже узнал, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

В связи с тем, что орган кадастрового учета осуществил постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, несмотря на неснятые возражения по границам, ФИО2 считает действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> незаконными.

Административный истец ФИО1 (собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО8 (собственник земельного участка с кадастровым номером №), ФИО3 (собственник земельного участка с кадастровым номером №, №) также обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

В административном исковом заявлении ФИО1, ФИО8, ФИО3 изложены аналогичные доводы тем, что содержатся в административном исковом заявлении ФИО2

Административные истцы также считают незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в связи с тем, что орган кадастрового учета осуществил постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, несмотря на неснятые возражения по границам.

Определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № по административному исковому заявлению ФИО8 об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, № по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, № по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, № по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> объедены в одно производство, административному делу присвоен номер №

К выводу о необходимости объединения указанных административных дел в одно производство суд пришел в связи с тем, что предметом спора по всем административным делам являются требования сторон в отношении одного и того же земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО1 об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № прекращено в связи с наличием спора о праве.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело по административному иску ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО1 об оспаривании решения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> направлено в тот же суд для рассмотрения по существу. ( т.5 л.д.37). В апелляционном определении сделан вывод об отсутствии материального спора о праве на земельный участок, поставленного на кадастровый учет, поскольку в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав на указанный земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 –ФИО5, действующий на основании доверенности, а также допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО1, заявленные административные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, относительно удовлетворения заявленных требований возражала, сославшись на представленные суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> (привлечено судом к участию в деле в связи с передачей функций по кадастровому учету с ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7, действующая на основании доверенности, относительно удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав явившиеся стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером № уточненной площадью 906 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО3 ( л.д.36-178 т.4 кадастровое дело объекта недвижимости №

Также в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером № уточненной площадью 1 335 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>-А, правообладатель – ФИО3

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, уточненной площадью 1 109 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО8

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, уточненной площадью 1 724 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО1

Сведения о местоположении границ перечисленных земельных участков содержатся в государственном кадастре недвижимости и соответствуют материалам межевания.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, декларированной площадью 1 700 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенном по адресу: <адрес>, правообладатель – ФИО2

Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

В рамках рассматриваемого административного дела также установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № со статусом «Временный», уточненной площадью 7 318 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – территория природного ландшафта (луга, овраги, озера, болота, поймы рек и т.п.), расположенном по адресу: <адрес>. Сведения о границах в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет на основании представленных документов: постановления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевого плана.

Для рассмотрения данного административного дела судом из Безенчукского районного суда <адрес> истребовано гражданское дело № по исковому заявлению Комитета по управлению муниципального имущества администрации муниципального района <адрес> к ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО1 и ФИО8 о признании необоснованными возражений ответчиков и признании границ образуемого земельного участка с координатами согласно межевому плану согласованными.

Решением Безенчукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанных выше исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района <адрес> отказано. В обоснование суд сослался на то, что земельный участок, о постановке которого были поданы возражения, уже поставлен на кадастровый учет. В решении сделан вывод о том, что права истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района <адрес> не нарушены. ( Гражданское дело № Безенчукского районного суда <адрес> обозревалось в судебном заседании).

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес> является структурным подразделением органа местного самоуправления – Администрации муниципального района <адрес>, основным направлением деятельности которого является управление и распоряжение в пределах своей компетенции собственностью муниципального района <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.1. Положения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес>, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных Решением Собрания Представителей м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен межевой план на земельный участок площадью 7 318 кв.м. в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, для обеспечения доступа к землям общего пользования.

Требования к оформлению межевого плана установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

На основании частей 7,8 статьи 39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было проведено собрание заинтересованных лиц по поводу согласования местоположения границ, которое состоялось по адресу: <адрес>, а также рассмотрение поступивших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возражений, в том числе и возражения ФИО2, ФИО12, ФИО3

Из возражений ФИО2 следовало, что при формировании земельного участка не предусмотрен доступ к испрашиваемым дополнительно к своим земельным участкам, а также не обеспечивается доступ к участкам, находящихся в собственности, к землям (земельным участкам) общего пользования.

В связи с чем, на образуемый участок была сформирована часть земельного участка, необходимого для обеспечения доступа к землям общего пользования. Однако ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка дополнительно к земельному участку, принадлежащего на праве собственности, ни в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес>, ни в Администрацию муниципального района Безенчукский не обращался.

Границы земельного участка, принадлежащего ФИО2 в установленном законом порядке не уточнены. Границы земельных участков, принадлежащих ФИО12, ФИО3 уточнены в установленном законом порядке. Таким образом, провести согласование границ формируемого земельного участка необходимо было только с ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона о кадастре в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме;

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Сельский труженик» № опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка. ( л.д.72 т. 4).

Частью 1 статьи 40 Закона о кадастре установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

В силу ч. 4 ст. 40 Закона о кадастре, если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО13 в адрес кадастрового инженера и органа кадастрового учета поступили возражения относительно согласования местоположения границ земельного участка, по следующим основания: образуемый земельный участок лишает его возможности взятия дополнительной площади в аренду, подъездных путей, выхода к берегу реки. ( л.д.73 об. т.4).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО13 в адрес кадастрового инженера и органа кадастрового учета поступило заявление о снятии возражении в отношении установления местоположения границ земельного участка, в котором указано, что он не возражает против постановки на кадастровый учет спорного земельного участка в координатах согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером ФИО9, так как данные действия не будут нарушать его законных прав и интересов. ( л.д.73 т.4).

В межевом плане в связи с поступившими возражениями кадастровым инженером сформирована часть для обеспечения доступа к землям общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Повторные возражения от ФИО13 поступили в орган кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, после установленного для подачи возражений времени и постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

Таким образом, данные возражения не могут быть приняты как обоснованные.

Кроме того, по смыслу закона вообще не предусмотрена возможность подачи неоднократно возражений в отношении установления местоположения границ одного и того же земельного участка.

Возражения остальных собственников земельных участков (в части отсутствия прохода к местам общего пользования) были учтены. С учетом указанных возражений сформирован и утвержден проект межевания земельного участка, который обеспечивал проход. Иных возражений не поступало. Таким образом, земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Также ранее судом проверялись доводы ФИО1 о незаконности схемы расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет по завялению Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Решением Безенчукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отказано ( л.д. 190,195 т.4, л.д.171 т.4).

В апелляционном определении судом сделан вывод о том, что доводы ФИО1 о нарушении ее права на доступ к земельным участкам, носят предположительный характер и не подтверждают факт нарушения ее прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № проведен в соответствии с действующим законодательством.

Действия органа кадастрового учета не противоречат законодательству, не нарушают права и законные интересы административных истцов, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:12:0401002:1080 и снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, и в соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО1 об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.