Решение № 2А-863/2018 2А-863/2018 ~ М-777/2018 М-777/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-863/2018

Дело № 2а-863/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 мая 2018 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Шиханцова Н.К.,

при секретаре Овтовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции СМИ «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском к редакции СМИ «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых), указав в его обоснование, что Управлением Роскомнадзора по Пензенской области было зарегистрировано средство массовой информации – газета «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых), учредителями которой были заявлены ...1, ...2 и ...3 В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации № 77-7296 от 31.01.2001 г. Управлением Роскомнадзора по Пензенской области в адрес ...1, ...2 и ...3 были направлены запросы с просьбой подтвердить выпуск СМИ. Письма вернулись отправителю за истечением срока хранения. Ответы в Управление не поступили. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации», учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. В нарушение требований ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» документы на перерегистрацию СМИ «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) в регистрирующий орган также не поступало. Кроем того, в результате проверки регистрационного дела газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) установлено отсутствие устава редакции данного СМИ или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Кроме того, согласно сообщениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова», филиала «Российская книжная палата» обязательные экземпляры газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) не предоставлялись.

Просит признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ – газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) № 77-7296 от 31.01.2001.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки суду не сообщили, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика редакции СМИ «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно телеграммой, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роскомнадзора по Пензенской области было зарегистрировано средство массовой информации – газета «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых), учредителями которого являлись ...1, ...2, ...3, и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации № 77-7296 от 31.01.2001

Управлением Роскомнадзора по Пензенской области 22.06.2016 были направлены запросы просьбой подтвердить выпуск СМИ: за № 2592-04/58 в адрес ...1 и ...2; за № 2593-04/58 в адрес ...3 Письма вернулись отправителю за истечением срока хранения. Ответы в Управление не поступили.

Исходя из требований ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации», учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что СМИ газета «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) ликвидировано, права и обязанности в полном объеме перешли к редакции СМИ газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых), расположенной по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно ст. 20 вышеуказанного закона РФ «О СМИ», устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Как установлено в судебном заседании, в нарушении вышеуказанных требований ст.ст. 11,20 Закона РФ «О СМИ», документы на перерегистрацию СМИ «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых), в связи со сменой учредителя, устав редакции данного СМИ или заменяющего его договора в регистрирующий орган направлены не были.

Кроме того, в результате проверки регистрационного дела газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) установлено отсутствие устава редакции данного СМИ или заменяющего его договора.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке; 7 обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке; 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках; 3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках; 4 обязательных экземпляра текстовых листовых изданий; 9 обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов; 10 обязательных экземпляров стандартов.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Как следует из сообщения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 16.03.2017 г. за №76/14-2757/76-2176, обязательный экземпляр газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) в адрес Агентства не поступал.

Согласно сообщению ГБУК «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» от 03.03.2017 г. за №96-01.06 обязательные экземпляры газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых)за период с 01.09.2015 г. по 01.03.2017 г. не предоставлялись.

Филиал «Российская книжная палата» письмом от 15.03.2017 г. за №325-ИГ/17 сообщил, что за период с 01.09.2015 г. по 01.03.2017 г. обязательный экземпляр газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС») не доставлялся.

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года, а также отсутствие устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Из материалов дела следует, что 07.09.2017 г. в адрес редакции газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) направлен запрос за № 5891-04/58 о предоставлении документов, подтверждающих выпуск газеты. До настоящего времени ответ на данное обращение истцом не получен.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Управления Роскомнадзора по Пензенской области следует удовлетворить, признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) № 77-7296, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области 31.01.2001г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Пензенской области к редакции средства массовой информации «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «КРО» (Кроссворды. Развлечения. Отдых) № 77-7296, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области 31.01.2001г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.К. Шиханцова

Секретарь судебного заседания С.А. Зазнобин

«_____»_______________

Справка: решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в дело Первомайского районного суда

г. Пензы № 2а-863/18