Решение № 2-2744/2017 2-2744/2017~М-1544/2017 М-1544/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2744/2017

Дело № 2-2744/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту социальной защиты <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма жилого помещения

Установил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО6 была лишена родительских прав. Его отец, ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом департамента социальной защиты <адрес> №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого фонда.

В иске ФИО2 указывает, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, по заявлению вышеуказанных лиц.

Истец указывает, что с подобным заявлением он никогда не обращался, и не смог своевременно реализовать принадлежащее ему право, получив благоустроенное жильё. В настоящее время ему исполнилось 20 лет. Жильём он не обеспечен.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, а также отсутствие какого-либо порядка предоставления жилья, отсутствие в законодательстве указания на какую-либо очередность его предоставления свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а именно по достижению 18-ти летнего возраста, независимо от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья. Также нет и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Реализация прав детей-сирот по предоставлению жилого помещения не поставлена в зависимость от очереди, которую занимает данное лицо в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку истец относится к категории детей оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, также не имеет жилья на праве собственности, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он полагает, что имеются законные основания для предоставления ему по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда <адрес>.

При таких обстоятельствах, истец просит в иске обязать департамент социальной защиты <адрес> предоставить ему жилое помещение как лицу по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств бюджета <адрес>.

Истец в судебном заседании уточнил заявленные требования, и просил суд обязать департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты <адрес>, пояснив при этом изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их с учетом уточнений, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался. Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель ответчика департамента социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С учетом требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов гражданского дела,

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села Петровка ФИО3 <адрес>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец истца, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти Сер. II - СИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <адрес> (л.д. 10).

Его мать, ФИО6 решением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении своего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-9).

Ребёнок был передан органам опеки.

В настоящее время истец в собственности жилых помещений не имеет, что не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, подтверждается выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу не предоставлялось.

Жилого помещения закреплённого за ним не имеет.

Зарегистрирован по адресу: <адрес>; а также имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.

Приказом №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ департамента социальной защиты <адрес>, изданным в соответствии с приказом департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД «Об утверждении Порядка принятии на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет» (л.д.5-6), истец был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора социального найма специализированного жилого помещения по категории: лица, ранее относившиеся к категории дети-сироты с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу жилое помещение не предоставлялось.

Таким образом, права истца, отнесенного к категории лиц, ранее относившихся к категории дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат судебной защите.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ст. 8, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с ч. 2 ст. 21.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде <адрес>», жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», норма предоставления площади жилого помещения одиноко проживающим гражданам при предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего <адрес>, устанавливается в размере не менее 33 квадратных метров общей площади.

При изложенных обстоятельствах, заявленные по данному факту исковые требования, подлежат удовлетворению.

Частью 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, включение в данный список истца не означает реализацию его права на получение жилого помещения. Тем более, законом не предусмотрена очерёдность такого предоставления. В связи с чем, то обстоятельство, что истец включен в список граждан, подлежащих обеспечению жильём, а внеочередное предоставление ему жилья приведёт к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

В соответствии с Положением о департаменте социальной защиты <адрес> утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1132 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (положение о Департаменте труда и социального развития <адрес>, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № – утратило силу), департамент социальной защиты <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения на территории <адрес>, а также осуществляющим управление в указанных сферах.

Основными задачами департамента являются: обеспечение реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты, разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности социальной поддержки и доступности социального обслуживания отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством (п.п. 2.1); организация деятельности по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также по составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг, координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в <адрес> (п.п.2.5).

Департамент исполняет следующие государственные функции:

- формирование и ведение единого списка граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес>, и принятие решения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения (п.п.3.1.1);

-ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> социального использования по договорам социального найма, а также принятие решения о предоставлении такого помещения на основании договора социального найма (п.п.3.1.2).

-организация и осуществление мер по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию и (или) отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних;

-формирование и ведение списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с рождением одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей, а также принятие решения о предоставлении такой субсидии;

- разработка, финансовое обеспечение и реализация государственных программ в сфере социальной защиты и региональных программ социального обслуживания (пп. 3.1.5 в ред. постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1161);

-ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда <адрес>, а также принятие решения о предоставлении служебного жилого помещения на основании договора найма;-

-принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

-ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, в соответствии с действующим областным законодательством и пр.

В соответствии с положением о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) №, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Таким образом, у суда имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований истца о возложении обязанности на департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты <адрес>, поскольку истец, будучи отнесённым к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением - встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Манькова