Решение № 2А-4466/2023 2А-769/2024 2А-769/2024(2А-4466/2023;)~М-3147/2023 М-3147/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-4466/2023

Дело № 2а-769/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре Петрухиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказа Администрации г.Смоленска в удовлетворении заявления ФИО1 о согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

В основу требований положены ссылки на неправомерность соответствующего отказа ввиду изначального расположения спорного земельного участка в охранной зоне ЛЭП и незначительное изменение ранее установленной границы охранной зоны.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных требований в полном объеме, поддержав доводы ранее представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» ФИО3 поддержала правовую позицию Администрации г. Смоленска. Возражала против удовлетворения предъявленных административных исковых требований, отметив, что, по сути, испрашиваемый участок имеет обременения в виде охранной зоны линии электропередач, в связи с чем, присоединение путем перераспределения данного участка к участку административного истца приведет к нарушению прав последнего, поскольку его использование в целях строительства будет невозможно. Получить соответствующее разрешение также будет невозможно.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1.3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Варианты возможных действий уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка определены п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в том числе о принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 данной статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка приведены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из содержания пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что одной из причин для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, подпунктом 3 которого установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 5 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации установлено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В силу п. п. "а", "б" п. 9 Постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 5, 8, 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении, при проектном номинальном классе напряжения до 1 кВ на расстоянии 2 м, от 1 до 20 кВ - 10 метров, 110 кВ - 20 метров.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-11).

Указанный земельный участок был образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в частной собственности, и земли, находящиеся в муниципальной, или государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12-13).

В письменном отношении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г. Смоленска ФИО1 сообщено, что формирование земельного участка осуществляется с учетом требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, предъявляемых к разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образование земельных участков (в том числе и путем перераспределения) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий и т.д. По сведениям публично кадастровой карты, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска установлено, что образуемый земельный участок в представленной конфигурации будет расположен в границах следующих охранных зон инженерных коммуникаций: - зона с особыми условиями использования территории ВЛ 0,4 кВ № 2 ТП 616, с реестровым номером №; - охранная зона объекта электросетевого хозяйства ЛЭП 110 кВ «Заводская-Западная с отпайкой на ПС Центральная» (ВЛ-805) Смоленская область Смоленский район и г. Смоленск, с реестровым номером №; - охранная зона объекта электросетевого хозяйства ЛЭП 110 кВ «Северная – Чернушки с отпайкой на ПС Центральная» (ВЛ-804) Смоленская область г. Смоленск, с реестровым номером №. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» наличие коммуникаций и охранных зон накладывает определенные ограничения на использование земельного участка, а именно: в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять любые действия по строительству, капитальному ремонту, реконструкции или сносу зданий и сооружений. Следует отметить, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска, а также в соответствии с Генеральным планом г. Смоленска земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории (ТКР). Генеральный план г. Смоленска, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 № 260, является основным градостроительным документом, определяющим долгосрочные перспективы развития города. На основании изложенного и в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ Администрация г. Смоленска отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемых границах, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Кодекса: - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами) (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Филиал ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилегающего дополнительно к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и постановкой вопроса о подписании соглашения об обеспечении доступа на используемый ФИО1 земельный участок в соответствии с приложенной редакцией (л.д. 16), которое Филиалом ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» не было разрешено.

Таким образом, оспариваемый ФИО1 отказ в перераспределении земельного участка является мотивированным и обусловлен необходимостью обеспечения беспрепятственной и безопасной эксплуатации объекта электроэнергетики - высоковольтных линий электропередачи, представляющих собой источник повышенной опасности, в непосредственной близости которого запрещается та деятельность, о которой заявлено стороной административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 г.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО4 (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-005677-23

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-769/2024