Решение № 2А-1956/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1956/2019

Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-1956/2019 Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а – 1956/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10июня2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указал, что ему в 2011 году был выделен земельный участок, расположенный в с<адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство индивидуального жилого дома. Права административного истца на данный земельный участок были оформлены надлежащим образом, что подтверждается договором аренды от 21 ноября 2011 года, сроком на три года. Данным земельным участком административный истец владеет и пользуется с указанного времени, продолжает оплачивать арендную плату. Земельный участок огорожен забором и в 2012 году ФИО1 начато возведение дома. Данный объект недвижимости, незавершенный строительством, степенью готовности 30 %, административным истцом поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер.

Административным истцом 07 февраля 2019 года в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ направлено заявление, содержащее просьбу о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. 22 февраля 2019 года административному истцу отказано, поскольку, со ссылкой на нормы земельного законодательства, на участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, однако сведения о правообладателе отсутствуют.

Указывая на то, что отказ административных ответчиков нарушает его материальные права, поскольку в соответствии с земельным законодательством кодексом допускается предоставление земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости находящегося на нем, административный истец, просил признать незаконным оспариваемое решение и возложить обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок на праве аренды.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивал.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что в силу требований земельного законодательства, по земельным участкам предоставленным до 01 марта 2015 года фактически могут быть и не предоставляться документы подтверждающие именного право собственности на объект незавершенного строительства, для разрешения вопроса о предоставлении такого участка по договору аренды для завершения строительства, однако в соответствии с приказом Минэкономразвития России при отсутствии зарегистрированного права на данный объект заявитель должен предоставить документы, удостоверяющие его права на здание. Кроме того, как следует из обращения, административный истец просил предоставить земельный участок в аренду, для завершения строительства, указывая на то, что процент готовности составляет 30 %, однако при обследовании земельного участка ими было установлено, что на нем находится объект недвижимости – жилой дом, возведенный под крышу, поставлены окна и двери, который возможно по внешним признакам идентифицировать как жилой дом. В данном случае основания для предоставления земельного участка иные, либо же путем выкупа либо в аренду сроком на 49 лет. Также объект недвижимости административного истца, согласно публичной кадастровой карте выходит за пределы земельного участка, на земли муниципального образования, на это указывает и кадастровый инженер в своем заключении, на наличие реестровой ошибки в местоположении участка, которое не устранено в настоящее время. Также земельный участок и строение входят в охранную зону объекта нефетедобычи – скважины ПАО «Татнефть».

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей административного истца и ответчика, свидетелей со стороны административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела (л.д. 9-17) на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, административному истцу предоставлен земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <данные изъяты> сроком по 25 ноября 2014 года.

Административный истец обратился в исполнительный комитета Альметьевского района РТ с заявлением о расторжении договора аренды и предоставлении на новый срок указанного земельного участка.

Ответом МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» от 22 февраля 2019 года ФИО1 указано на невозможность предоставления участка, поскольку заявителем не предоставлены документы, удостоверяющие правообладателя объекта незавершенного строительства (30 % готовности) расположенного на нем, а также в связи с наличием обременений охранной зоной скважины № <данные изъяты> (часть2) НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» и указанием на то, что построенный объект недвижимости выходит за пределы, ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 7-8).

Согласно справки ООО «Землемер» (л.д. 18) в ходе камеральной обработки съемочного материала установлено несоответствие фактических границ земельного участка административного истца с сведениями ЕГРН, граница уточняемого земельного участка частично пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который фактически не используется по назначению. Также кадастровым инженером сделан вывод, что на уточняемом земельном участке ФИО1 с кадастровым номером (оканчивающимся на 2636) и смежном земельном участке с кадастровым номером (оканчивающимся на 147) имеется реестровая ошибка.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Между тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в части 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу требований земельного законодательства РФ – предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности в аренду без проведения торгов возможно в случае расположения на нем объекта незавершенного строительства (являющегося собственностью административного истца либо заявителя) для завершения его строительства.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства жилого дома, процентом готовности 30 %, не предоставлен документ, подтверждающий наличие на него существующего права

Согласно приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (изданного в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) право для подачи заявления о предоставлении земельного участка принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. В то же время при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства.

Сведений о том, что ФИО1 при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства приложены документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, не представлено.

Кроме того, как следует из предоставленных фотографических изображений, заключения эксперта ЗАО ПК «Татсельхозхимпроект» степень готовности объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом административным истцом ФИО1 составляет более 85 %, поскольку построенный объект по внешним характерным признакам возможно определить и индивидуализировать как жилой дом, отсутствие водо,электро, - тепло снабжения, не свидетельствует о том, что данный объект является незавершенный строительством. В таком случае основания для предоставления земельного участка являются иные в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 6. ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

В силу ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены в ст. 105 Земельного кодекса РФ.

Строительными нормами и правилами СНиП 34-02-99 «Подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки» утвержденный постановлением Госстроя РФ от 17.05.1999 года № 36, установлены минимальные расстояния от устьев эксплуатационных скважин до зданий и сооружений не входящих в состав хранилища: общественных зданий и жилых зданий – 250 м.

В соответствии с п. 6.1.7 СП 231.1311500.2015 (таблица 1) установлен минимальные расстояния от устьев скважин до жилых зданий – 300 метров.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> согласно данных публичной кадастровой карты расположен в охранной зоне скважины № <данные изъяты> (часть2) ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, охранная зона скважины № <данные изъяты>

В силу действующих норм установлен запрет на осуществление строительства в зоне минимально-допустимых расстояний от нефтегазодобывающих скважин.

Кроме того, как следует из заключения кадастрового инженера, приложенного ФИО1 установлено несоответствие фактических границ земельного участка административного истца с сведениями ЕГРН, граница уточняемого земельного участка частично пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который фактически не используется по назначению. Также кадастровым инженером сделан вывод, что на уточняемом земельном участке ФИО1 с кадастровым номером (оканчивающимся на 2636) и смежном земельном участке с кадастровым номером (оканчивающимся на 147) имеется реестровая ошибка.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в муниципальной собственности.

Сведений о том, что существующая реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка исправлена, не предоставлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение об отказе в заключении договора аренды не может быть признаны незаконным, поскольку принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями земельного законодательства, с учетом мнения собственника нефтегазодобывающей установки, скважины, о расположении испрашиваемого земельного участка в охранной зоне опасного производственного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Муниципальному учреждению «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности по его предоставлению, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 13 июня 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>