Решение № 2-А-375/2018 2А-375/2018 2А-375/2018~М-266/2018 М-266/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-А-375/2018

Дело № 2-а-375/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к главе Администрации Раздольненс кого района Республики Крым ФИО5, <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – Прокуратура Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурор <адрес> Республики Крым Шмелёв Дмитрий Николаевич, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО2, Чернявский Пётр ФИО6 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к главе Администрации Раздольненс кого района Республики Крым ФИО5, <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – Прокуратура Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурор <адрес> Республики Крым Шмелёв Дмитрий Николаевич, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО2, Чернявский Пётр ФИО6 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ за № Т-1/180/<адрес> в лице главы ФИО5 предоставила ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил проверить законность действий главы Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО2 на соответствие ЗРК № в части расположения выданного им своему отцу ФИО2 земельного участка с частичным выходом этого участка за границу кадастрового квартала Генерального плана и проекта детальной планировки центральной части <адрес>, за счет земли общего пользования <адрес>. В своем ответе ФИО5 (абзац 3) сообщил, что «место расположения земельного участка, который находится на территории Раздольненского сельского совета в границах пгт. Раздольное по <адрес>, №, соответствует градостроительной документации, действовавшей до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ». С данной информацией административный истец не согласен, считает ее недостоверной, противоречащей кадастровому кварталу Генерального плана и проекта детальной планировки центральной части <адрес>, а также фактическому нахождению ограждения земельного участка № по <адрес>, существовавших до ДД.ММ.ГГГГ. Считает также, что указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ не выходил за границу кадастрового квартала и не имел размер около 8,25 соток. Считает, что глава Администрации ФИО5 нарушил его право на получение достоверной информации по существу заданного вопроса, которое защищено федеральным законодательством. В связи с чем, просит признать действия (бездействия) главы <адрес> Республики Крым ФИО5 незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик – глава <адрес> Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика ФИО5 – ФИО9, действующая на основании доверенности № <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против заявленных требований возражала. Считает, что ответ ФИО1 на его обращение предоставлен в установленные законом сроки, уполномоченным лицом, в ответе освещены все поставленные в обращении вопросы. Полагает, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1 В связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представители административного ответчика <адрес> Республики Крым – Заместитель главы <адрес> – Главный архитектор района ФИО10 (действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) и начальник отдела архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений, капитального строительства <адрес> Республики Крым ФИО11 (действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании против требований ФИО1 возражали. Свои возражения предоставили в форме письменных возражений. Просили отказать истцу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Заинтересованные лица и их представители – Прокуратура Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурор <адрес> Республики Крым Шмелёв Дмитрий Николаевич, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В суд предоставили письменные заявления, согласно которым просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – Чернявский Пётр ФИО6 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен в установленном законом порядке.

Суд, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно копии заявления, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с указанным заявлением, в котором просил проверить следующие вопросы: Почему ФИО2 не согласовал границы выделенного под ИЖС участка своего отца с руководством «Крым Вода»? Почему ФИО2 не согласовал границы выделенного под ИЖС земельного участка своему отцу с Раздольненским РЭС? Почему ФИО2 выдал своему отцу земельный участок под ИЖС размером вместо положенных 8 соток, выдал 8,25 соток?

Согласно копии сопроводительного письма №р-2018 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возможных нарушениях законодательства при выделении земельного участка по адресу: <адрес>, а также по иным вопросам, направлено для рассмотрения в пределах компетенции главе <адрес> ФИО5

Из копии ответа № Т-1/180/2 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым за подписью главы <адрес> ФИО5, направленного в адрес заявителя ФИО1, следует, что <адрес> Республики Крым рассмотрено в части своей компетенции обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из <адрес> Республики Крым, по вопросу возможного нарушения земельного законодательства. <адрес> сообщает следующее. В соответствии с п. 11, 12 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории» исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, а именно, отделом архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений, капитального строительства, в порядке межведомственного взаимодействия, производится согласование схемы расположения земельного участка, в части касающейся проверки на соответствие градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Месторасположение земельного участка, который находится на территории Раздольненского сельского совета, в границах пгт. Раздольное по <адрес>, №, соответствует градостроительной документации действующей до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, а именно, Генерального Плана и проекта детальной планировки центральной части пгт. Раздольное, <адрес>, Республики Крым. Пунктом 12 указанного Порядка определено, что согласование схемы расположения земельного участка, расположенного в границах сельских поселений, с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и в случае необходимости – с органами, указанными в п. 11 настоящего Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия, а именно: с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водопользования, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований для проверки соответствия схемы расположения земельного участка. Таким образом, согласование схемы расположения земельного участка, расположенного в границах сельских поселений, с ГУП «Вода Крыма», <адрес> РЭС, Порядком не предусмотрено. Частью 7 статьи 18 Закона №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Кроме всего прочего, заявителю разъяснен порядок ознакомления с материалами по его обращению.

Согласно ответа Филиала ГУП РК «Крым БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>, Республики Крым зарегистрировано за ФИО2 в целом на основании договора купли-продажи удостоверенного ч/н <адрес> нотариального округа ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №. Также Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» предоставлена должным образом заверенная копия инвентарного дела на домовладение № по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>, является ФИО2, размер земельного участка указан – 825+/-10 кв.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В частях 3-4 статьи 5 указанного закона указано, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а так же обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленным из <адрес> Республики Крым в <адрес>, уполномоченным должностным лицом рассмотрено обращение и принято по нему решение в пределах его компетенции и компетенции данного органа. Заявителю предоставлен ответ по всем вопросам, указанным в его обращении со ссылками а нормативную базу. При рассмотрении заявления ФИО1 нарушений прав и законных интересов заявителя, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Администрации Раздольненс кого района Республики Крым ФИО5, <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – Прокуратура Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурор <адрес> Республики Крым Шмелёв Дмитрий Николаевич, Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО2, Чернявский Пётр ФИО6 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья –