Решение № 2А-38/2017 2А-38/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-38/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Харитоновой О.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № старшего сержанта ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В состав его семьи входит дочь – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой он совместно проживает в г. Тамбове в комнате, площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ жилищным органом Министерства обороны РФ он вместе с дочерью принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако решением начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Тамбовское отделение ЗРУЖО) ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. В обоснование принятого решения должностным лицом указано на то, что его дочь обучается в г. Саратове в высшем образовательном учреждении по очной форме обучения. Из этого начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО делает вывод о том, что его дочь не относится к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жильем.

Не соглашаясь с таким решением должностного лица, ФИО1 указал, что его дочь действительно обучается в высшем учебном заведении г. Саратова, однако зарегистрирована и проживает она вместе с ним в г. Тамбове в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении.

Обращает внимание на то, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) к членам семьи военнослужащего, в частности, относятся дети в возрасте до ДД.ММ.ГГГГ, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, ссылаясь на ст. 31, п.п. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и п. <данные изъяты> приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее – Инструкция), административный истец, с учетом последующих уточнений заявленных требований, просил суд:

1. Признать незаконным и отменить решение начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2. Обязать начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО восстановить его на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании ФИО1, по согласованию со своим представителем ФИО2 пояснил, что при разводе с супругой ФИО8 они произвели раздел имущества. После раздела имущества он вместе с дочерью остался проживать в комнате, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Причем <данные изъяты> квадратных метра этой комнаты являются собственностью его бывшей супруги и на основании соглашения о разделе имущества, находятся у них с дочерью во временном пользовании до улучшения жилищных условий.

Также ФИО1 пояснил, что его дочь постоянно проживает и зарегистрирована вместе с ним в качестве члена семьи в указанном жилом помещении. Её обучение в <адрес> происходит без выезда из данного жилого помещения.

Кроме того ФИО1 обратил внимание, что обучение его дочери в Саратовском государственном медицинском университете производится на основании целевого направления, выданного Управлением здравоохранения Тамбовской области. Согласно данному направлению после окончания обучения его дочь будет трудоустроена в ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова».

Отметил что, принимая оспариваемое решение, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО проверку его жилищных условий не производил и сделал вывод о том, что его дочь не проживает вместе с ним и не является членом его семьи без каких-либо оснований.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании в дополнение пояснил, что в оспариваемом решении начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ не указано какие именно действия должностного лица при принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являлись неправомерными. Также ФИО2 обратил внимание на то, что решение о принятии ФИО1 вместе с дочерью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях было принято ДД.ММ.ГГГГ то есть незадолго до принятия оспариваемого решения и тем же должностным лицом. Причем, принимая решение о принятии ФИО1 вместе с дочерью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО располагал информацией о том, что его дочь является студенткой Саратовского государственного медицинского университета.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО ФИО6 в суд не прибыл. В своем заявлении просил рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

Из поступивших в суд письменных возражений ФИО6 следует, что дочь административного истца обучается по очной бюджетной форме обучения в <адрес>. Данное обстоятельство, по мнению ФИО6, исключает возможность её совместного проживания с административным истцом в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении.

С учетом данного обстоятельства, ссылаясь на положения ст. 31 ЖК РФ и разъяснения, данные в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе», административный ответчик полагал, что дочь административного истца не относится к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жильем в порядке предусмотренном ст. 15 Закона.

Таким образом, поскольку приходящаяся на административного истца без учета его дочери общая площадь занимаемого жилого помещения превышает учетную норму, установленную в г. Тамбове, ФИО6 полагал, что ФИО1 не имеет права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также административный ответчик отметил, что на Тамбовское отделение ЗРУЖО не возлагается обязанность по проверке жилищных условий военнослужащих.

На основании изложенного ФИО6 просил суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

На основании выписки из послужного списка военнослужащего ФИО1 поступил на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справками войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №. Общая продолжительность его военной службы составляет более ДД.ММ.ГГГГ Согласно материалам личного дела в состав его семьи входит дочь – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом, в силу абзаца 12 п. 1 ст. 15 Закона ФИО1 имеет право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно или по договору социального найма, в порядке, установленном Законом.

В соответствии с решением начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вместе с дочерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном ст. 15 Закона, с учетом имеющегося в собственности жилого помещения общей площадью – <данные изъяты>

На основании решения начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 15 Закона и п. 10 Инструкции в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В обоснование принятого решения должностным лицом приведены доводы, аналогичные тем, что и в поступивших в суд письменных возражениях, указанных выше.

Таким образом, суд установил, что ФИО1 оспариваемым решением начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что, по мнению должностного лица, его дочь – ФИО4 не является членом его семьи, а приходящаяся на административного истца (одного) общая площадь занимаемого жилого помещения превышает учетную норму, установленную в г. Тамбове.

Однако, такая позиция должностного лица является необоснованной, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 62, п. 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области, ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> часть жилого помещения общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 11 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Из копии свидетельства о рождении I-КС №, выданного отделом ЗАГС Октябрьского района г. Тамбова ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 является дочерью административного истца.

В соответствии с копией свидетельства о расторжении брака I-КС №, выданного управлением ЗАГС администрации г. Тамбова ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и ФИО8 расторгнут.

Действительно согласно справкам Саратовского государственного медицинского университета имени ФИО7 Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ проходит обучение по очной бюджетной форме в указанном образовательном учреждении, расположенном в г. Саратове.

Вместе с тем в соответствии со справкой председателя правления <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 проживает по адресу: <адрес> вместе с отцом ФИО1

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из копии паспортов административного истца и его дочери ФИО4 следует, что каждый из них зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Это же подтверждается справкой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписками из поквартирной карточки и лицевого счета жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которым в данном жилом помещении зарегистрирована также ФИО8 (бывшая супруга административного истца).

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 – дочь административного истца пояснила, что с момента приобретения её родителями жилого помещения по адресу: <адрес> она постоянно в нем проживает в качестве члена семьи его собственников. После развода родителей осталась проживать с отцом в его комнате. В настоящее время она не замужем. С ДД.ММ.ГГГГ проходит обучение в Саратовском государственном медицинском университете, однако из указанного жилого помещения в г. Тамбове не выезжала, свои вещи не вывозила. В г. Саратове проживает временно на съемной квартире только в дни занятий, остальное время проводит в г. Тамбове. Также ФИО9. пояснила, что проходит обучение в г. Саратове на основании целевого направления и после обучения будет работать в г. Тамбове.

Как усматривается и договора о целевом обучении специалиста для нужд <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением здравоохранения <адрес> и ФИО4, а также копии целевого направления ФИО4 на обучение от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовка и обучение последней в образовательном учреждении <адрес> производится для последующего трудоустройства в ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки <адрес>».

Таким образом, в судебное заседание не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 выехала из жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем перестала являться членом семьи его собственника.

То обстоятельство, что ФИО4 проходит обучение в обучение в высшем учебном заседании, расположенном в <адрес>, само по себе не может свидетельствовать об утрате ей права пользования вышеуказанным жилым помещением, расположенным в г. Тамбове в качестве члена семьи его собственника.

Как установлено п. 3 Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 2 решения Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №, установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, находящаяся в собственности административного истца 1/2 часть общей площади жилого помещения по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты>. Это же указано и в решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, приходящаяся на административного истца и его дочь общая площадь занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> составляет менее учетной нормы, установленной в г. Тамбове (<данные изъяты>

Более того, не соответствует учетной норме, установленной в <адрес> и общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на каждого из проживающих и зарегистрированных в нем (с учетом бывшей супруги административного истца) <данные изъяты>

Каких-либо сведений о наличии у административного истца и членов его семьи иных жилых помещений, находящихся в собственности, пользовании или владении, а также о наличии иных оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в судебное заседание представлено не было.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что в ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обоснованно был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем считает необходимым признать незаконным решение начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд считает необходимым обязать начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия на соответствующий учет.

При этом суд отмечает, что ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на норму, установленную п. 5 ст. 2 Закона, определяющую лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, является несостоятельной в силу приведенных выше разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Принимая настоящее решение, суд не учитывает соглашение о разделе имущества бывших супругов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО1 и его бывшей супругой ФИО8, на которое ссылался административный истец, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 38 Семейного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент его заключения, данное соглашение не удостоверено нотариально, что в силу ч. 3 ст. 163 ГК РФ влечет его ничтожность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия на соответствующий учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский