Решение № 2-732/2018 2-732/2018~М-722/2018 М-722/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-732/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 08 октября 2018 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалександровский районный суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что решением ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) от 27.08.2018 № 494000/18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При подсчете стажа не включены в стаж лечебной деятельности периоды ее работы, а именно:

- с 08.01.1987 по 18.05.1989 в должности клинического лаборанта Дмитриевской участковой больницы (где имеет место период прохождения курсов повышения квалификации с 05.01.1987 по 04.03.1987) поскольку должность «клинический лаборант» не предусмотрена Положением № 1397;

- с 01.11.1999 по 25.09.2000 в должности клинического лаборанта Красногвардейского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены нормами п. 1 Правил № 1066, и указанная должность не предусмотрена списком № 1066;

- периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 05.01.1987 по 04.03.1987; с 09.10.2000 по 10.10.2000; с 07.09.2015 по 16.10.2015, т.к. это не предусмотрено Правилами № 516.

Она не согласна с данным решением, просит признать его незаконным; зачесть указанные периоды ее работы в стаж работы при назначении пенсии на льготных условиях с применением коэффициента 1,3; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 16.07.2018.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, а потому просит отказать в их удовлетворении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.

Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрен средний медицинский персонал (в том числе медицинские сестры, лаборанты), разделом «Наименование учреждений» - больницы всех наименований.

Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, в стационарах, медико-санитарных частях, врачебных здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами № 781.

Из содержания данного пункта Правил следует, что льготный порядок исчисления специального стажа применяется тогда, когда лечебная деятельность в учреждениях здравоохранения осуществлялась как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городе, т.е. имеется смешанный стаж работы (при смешанном стаже работы право на досрочную страховую пенсию по старости возникает при наличии 30 лет стажа медицинской деятельности). Если лечебная деятельность гражданина протекала только в сельской местности, то льготный порядок подсчета стажа медицинской деятельности (год работы за год и три месяца) не применяется (право на досрочную страховую пенсию по старости возникает при наличии 25 лет стажа медицинской деятельности).

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В специальный стаж работы ФИО1 не были включены следующие периоды:

- с 08.01.1987 по 18.05.1989 работы в должности клинического лаборанта Дмитриевской участковой больницы (где имеет место период прохождения курсов повышения квалификации с 05.01.1987 по 04.03.1987), поскольку должность «клинический лаборант» не предусмотрена Положением № 1397;

- с 01.02.1996 по 26.09.2000 работы в должности клинического лаборанта Красногвардейской ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены нормами п. 1 Правил № 1066, и указанная должность не предусмотрена списком № 1066;

- с 05.01.1987 по 04.03.1987; с 09.10.2000 по 10.10.2000; с 07.09.2015 по 16.10.2015 нахождения на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами № 516.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с01.01.1992 по 31.10.1999 года включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;

- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая такая деятельность, а та, которая осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях, предусмотренных нормативными актами.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, форма собственности учреждений (государственная, муниципальная, частная) в данном случае правового значения не имеет.

Согласно разделу II Перечня, приведенного в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, право на пенсию за выслугу лет имели все медицинские работники, независимо от наименования должности, в том числе лаборанты, осуществлявшие трудовую деятельность в санитарно-эпидемиологических станциях, пунктах, отрядах и лабораториях, санитарно-профилактических учреждениях.

С 01.01.1992 года действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, подлежащий применению при оценке пенсионных прав граждан, осуществляющих трудовую деятельность в указанных учреждениях, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Указанным Списком право на досрочное назначение пенсии предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; врачам и среднему медицинскому персоналу, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку названным выше перечнем не указаны конкретные виды учреждений здравоохранения соответствующего направления деятельности, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, при оценке периодов работы, подлежащих зачету в соответствии со Списком, необходимо руководствоваться действующей в данный период Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395.

Так, согласно данному Приказу в перечень учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы входят санитарно-эпидемиологические учреждения: дезинфекционная станция, противочумный центр (станция), а также центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах и районах, административных округах и районах в городе, на водном и воздушном транспорте (региональные и зональные), на железных дорогах, Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации, федеральный и Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, право на трудовую пенсию по старости досрочно было установлено для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 01.11.1999 согласно списку профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением № 1066, которым утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет № 781 от 29.10.2002, право на досрочную трудовую пенсию по старости дает работа в должности «лаборанта» в Центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации независимо от наименований.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999 также предусматривал включение в специальный стаж работы в должности лаборанта Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районе.

Согласно списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, действовавшего до 1999 года, в специальный стаж включались периоды работы в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений и в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В этой связи в судебном заседании установлено, что истец, занимая должность с 08.01.1987 по 18.05.1989 клинического лаборанта Дмитриевской участковой больницы, и с 01.02.1996 по 26.09.2000 должность клинического лаборанта Красногвардейской ТМО она фактически выполняла работу лаборанта.

Суд также приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1: с 08.01.1987 по 18.05.1989 в должности клинического лаборанта Дмитриевской участковой больницы; с 01.11.1999 по 25.09.2000 в должности клинического лаборанта Красногвардейского ТМО подлежит включению в специальный трудовой стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), исключение пенсионного фонда оспариваемых периодов из специального стажа заявителя не соответствует закону.

Поскольку в указанные периоды с 08.01.1987 ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в медицинских учреждениях, работа всегда производилась на полную ставку, с ежемесячной выработкой нормы часов работы.

Отсутствие в Номенклатуре № 395 от 15.10.1999 наименования «Территориальные медицинские объединения» в составе структурных подразделений организаций не является основанием для лишения ФИО1 права на включение указанного периода в специальный трудовой стаж.

В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (на который ссылается в жалобе ответчик), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.12.2012 № 15-КГ2-2.

В этой связи, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05.01.1987 по 04.03.1987; с 09.10.2000 по 10.10.2000; с 07.09.2015 по 16.10.2015 подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий основание для назначения досрочной пенсии по старости, с учетом нормы п. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусматривающей приравнивание периода учебного отпуска к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, а также в связи с тем, что в эти периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд Российской Федерации, этот период законодателем приравнивался к выполнению трудовых обязанностей.

В этой связи решение Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 494000/18 от 27.08.2018 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.

При условии включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении периодов работы ФИО1: с 08.01.1987 по 18.05.1989 в должности клинического лаборанта Дмитриевской участковой больницы; с 01.02.1996 по 26.09.2000 в должности клинического лаборанта Красногвардейской ТМО, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.01.1987 по 04.03.1987; с 09.10.2000 по 10.10.2000; с 07.09.2015 по 16.10.2015, такой стаж составит более требуемых законом 25 лет, а потому ей может быть назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в пенсионный орган, то есть с 16.07.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 494000/18 от 27.08.2018 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении – 1 год за 1 год и 3 месяца в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1:

- с 08.01.1987 по 18.05.1989 в должности клинического лаборанта Дмитриевской участковой больницы;

- с 01.02.1996 по 26.09.2000 в должности клинического лаборанта Красногвардейской ТМО.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05.01.1987 по 04.03.1987; с 09.10.2000 по 10.10.2000; с 07.09.2015 по 16.10.2015.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – с 16.07.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н. Карпенко