Решение № 2А-205/2019 2А-205/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-205/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием административного истца прокурора Белевского района Попова А.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-205/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Белевский район и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования,

установил:

прокурор Белевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности утвердить и согласовать реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, уточняя административные исковые требования, на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непроведении работ по утверждению и согласованию реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района; обязать администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 1.10.2019 года согласовать реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района с Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Белевской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в администрации муниципального образования Белевский район. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Белевский район реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района с Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области не согласован и не утвержден.

Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец прокурор Белевского района Попов А.В. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непроведении работ по утверждению и согласованию реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований правобережное и Левобережное Белевского района; обязать администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 1.10.2019 года согласовать реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района с Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО2 частично признала административные исковые требования прокурора, считая обоснованными требования в части возложения обязанности согласовать реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района с Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области. Однако не признала наличия бездействия со стороны администрации, поскольку работы по утверждению реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района и его согласования в администрации ведутся.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, Белевской районной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в администрации муниципального образования Белевский район.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Белевский район требования законодательства соблюдаются не должным образом.

В связи с выявленными районной прокуратурой нарушениями, в администрацию муниципального образования Белевский район 16.05.2019 внесено представление (л.д.15-16).

Согласно информационному письму от 04.06.2019 главы администрации муниципального образования Белевский район, администрацией муниципального образования принимаются меры к устранению нарушений законодательства (л.д.17).

До настоящего времени реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района с Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области не согласован и не утвержден.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.10.2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Белевский район и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непроведении работ по утверждению и согласованию реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 1.10.2019 года согласовать реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Правобережное и Левобережное Белевского района с Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Н.А. Брылева

В окончательной форме решение принято 23 августа 2019 года