Решение № 2-110/2024 2-110/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-110/2024

Дело № 2 - 110/2024 год

73RS0006-01-2024-000080-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в начислении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе в начислении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка и возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную выплату. Мотивируя свои требования, указала, что 11.11.2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 13.11.2023 года в праве на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка предусмотренного постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 ей было отказано. Отказ был обоснован тем, что среднедушевой расход семьи (из расчета на 4- х членов семьи) составляет 15 668,71 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской области (на дату подачи заявления – 12 794 руб.). Считает отказ незаконным, поскольку при расчёте среднедушевого дохода семьи, из дохода необходимо исключить сумму уплаченных алиментов ФИО2 (супругом истца). Согласно справки ОСП по Барышскому району общая сумма уплаченных ФИО2 алиментов за период с 01.10.2022 года по 31.10.2023 года составляет 232 888,10 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала иск в полном объёме. Её представитель ФИО3 обратил внимание суда на статью 5 Федерального закона от 5.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», где предусмотрено, что при расчёте среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов. Полагает, что при расчёте среднедушевого дохода семьи ФИО1, из дохода необходимо исключить сумму уплаченных алиментов. На основании изложенного просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области от 13.11.2023 года незаконным, возложить обязанность на названное учреждение назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением ребёнка со дня её обращения с заявлением.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, возражая против иска указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 года № 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия. Одним из оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (пп. «а» п. 31 Правил). Пунктом 47 Правил установлен перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе, в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путём деления одной двенадцатой суммы дохода всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи (п. Правил).

11.11.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи рождением и воспитанием ребёнка. Расчётный период для определения среднедушевого дохода семьи - 01.10.2022 года по 30.09.2023 года. В заявлении в качестве членов семьи указала супруга- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и детей - Ю*И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ю*Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного электронного взаимодействия из ФНС, доход семьи ФИО1 в указанный выше период составил- 752 098,15 руб., из них: 124 093,45 - вознаграждение, полученное ФИО1 за выполнение трудовых или иных обязанностей; 628 004,70 - вознаграждение, полученное супругом ФИО1 - ФИО2 за выполнение трудовых или иных обязанностей. Итого получается: 752 098,15 руб. : 12 мес. : 4 членов семьи = 15 668,71 руб. Таким образом, ежемесячный доход семьи ФИО1 превышает размер прожиточного минимума, установленного на душу населения в Ульяновской области на 2023 год, который составлял 12 794 руб. Относительно доводов об исключении из доходов семьи ФИО1 сумм уплаченных алиментов ФИО2 в размере 232 88,38 руб. в пользу С*О.А. сообщают, что в настоящее время действующим законодательством установлен перечень доходов, подлежащих исключению при расчёте среднедушевого дохода семьи (п. 53 Правил). В данном перечне уплата алиментов не поименована. В целях урегулирования порядка учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 года № 2522, п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 утратил силу с 01 января 2023 года. Таким образом, как указано выше, сумма уплаченных алиментов не исключается из расчёта СДД семьи и подлежит включению в подсчётдоходов для рассмотрения вопроса о праве на назначение соответствующегопособия в полном объёме. Перечень доходов, подлежащих исключению при расчёте среднедушевого дохода семьи, определенный Правилами, являетсяисчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. На основании изложенного, просят в иске отказать.

Проверив материалы дела, заслушав доводы истца, её представителя, ознакомившись с доводами ответной стороны, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ч.1 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия I-ВА №, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Российской Федерации. От брака имеют двоих несовершеннолетних детей: Ю*И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ю*Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается предоставленными суду свидетельствами о рождении.

11.11.2023 года ФИО1, являющаяся матерью двоих несовершеннолетних детей: Ю*И.С. и Ю*Л.С. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, предоставив вместе с необходимыми документами о доходах, справку с места работы супруга об удержании работодателем за период с 01 октября 2022 года по 31 октября 2023 года с ФИО2 алиментов в размере 232 888,63 руб. Расчётный период для определения среднедушевого дохода семьи - 01.10.2022 года по 30.09.2023 года.

13.11.2023 года решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области истцу было отказано, ссылаясь на то, что ежемесячный доход семьи (из расчёта на 4- х членов семьи) составляет 15 668,71 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской области (на дату подачи заявления – 12 794 руб.).

Рассматривая законность принятого ответчиком решения, суд исходит из следующего.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе, поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона, оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе, в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни, в том числе, малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей 19.05.1995 года принят Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьёй 9 данного Закона, право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка осуществляется: одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребёнка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия. При определении права на ежемесячное пособие учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиям назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путём деления одной двенадцати суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие и при расчёте среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Согласно статье 9.1 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребёнка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребёнка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается, начиная с даты обращения за назначением указанного пособия.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка выплачивается за полный месяц независимо от даты наступления срока беременности шесть недель, даты родов или прерывания беременности, даты рождения ребёнка, даты достижения ребёнком возраста 17 лет или даты обращения за назначением указанного пособия.

В случае, если женщина получала ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка в период беременности, указанное пособие в случае рождения ребёнка назначается и выплачивается с месяца, следующего за месяцем его рождения.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет.

28.12.2017 года принят Федеральный закон № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в котором законодатель в статье 1 установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка возникает в случае, если ребенок рождён (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ч.2 ст. 1).

В статье 4 данного Федерального закона определён порядок расчёта среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчёте среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 года № 512, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

В связи с этим, в 2022 году Верховным Судом РФ была сформирована правовая позиция, согласно которой, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов (определение ВС РФ от 3.08.2022 года №44-КАД22-7-К7, Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2022).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 года № 2522 - п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 года № 512, утратил силу с 01 января 2023 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 года № 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия. Согласно пункта 25 данных Правил орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Отказывая в назначении ежемесячного пособия, ответчик указал на превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (пп. «а» п. 31 Правил), согласно следующих данных, и расчёта. Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного электронного взаимодействия из ФНС, доход семьи ФИО1 в указанный выше период составил- 752 098,15 руб., из них: 124 093,45 - вознаграждение, полученное ФИО1 за выполнение трудовых или иных обязанностей; 628 004,70 - вознаграждение, полученное супругом ФИО1- ФИО2 за выполнение трудовых или иных обязанностей. Разделив общую сумму дохода заявительницы на 12 месяцев на 4 членов семьи, получил доход на каждого члена семьи в размере 15 668,71 руб.

Вместе с тем, пунктом 47 Правил установлен перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи, где в подпункте «г» указано- сумма полученных алиментов.

По смыслу выше приведенных норм, которые не были применены ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1, федеральный законодатель, определяя порядок учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установил, что при расчёте среднедушевого дохода семьи, алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Следовательно, сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга ФИО1 на содержание ребёнка от первого брака, учтена при расчёте среднедушевого дохода семьи Юдиных неправильно.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребёнок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса. Суммы, причитающиеся ребёнку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребёнка п.п. 1,2 ст.60).

Суд считает, что алименты, как вид дохода, должны быть учтены при подсчёте среднедушевого дохода семьи матери ребёнка от первого брака- С*О.А. (исполнительное производство от 28.03.2022 года №-ИП) при подаче заявления о назначении выплаты. Алименты являются доходом получателя алиментов, а не плательщика, поскольку в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации алименты уплачиваются лицу, с которым ребёнок проживает, и не могут находиться в распоряжении плательщика алиментов.

При подходе, который применён ответчиком, происходит двойной учёт алиментов при подсчёте среднедушевого дохода, как плательщика алиментов, так и лица, получающего алименты. Такой подход является неверным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Согласно справки ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области общая сумма уплаченных ФИО2 алиментов за период с 01.10.2022 по 31.10.2023 составляет 232 888,63 руб. Исключив из дохода ФИО2 628 004,70 руб., за указанный период, 232 888,63 руб. (уплаченные алименты) = 395 116,07 руб. Доход ФИО1 за тот же период - 124 093, 45 руб. Общая сумма дохода - 519 209,52 руб. Данную сумму разделить на 4 (количество членов семьи) = 129 802, 38 руб. : 12 месяцев = 10 816, 87 руб. Таким образом, среднедушевой доход семьи за вычетом уплаченных алиментов составляет 10 816,87 руб., при величине прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской области (01.01.2023 года) на дату подачи заявления - 12 794 руб.

Исходя из установленных в суде обстоятельств, суд считает иск ФИО1 заявлен обоснованно, и подлежит удовлетворению.

На основании и изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 13.11.2023 года об отказе в начислении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка признать незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН/КПП <***>/732501001) обязанность назначить ФИО1 (ИНН №) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, с даты обращения с заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2024 года