Решение № 12-540/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-540/2017

Дело № 12-540/17


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2017 года г. Н.Новгород

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгорода Голубева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Н.Новгорода (<...>) протест прокурора и.о. заместителя прокурора города Нижнего Новгорода на постановление мирового судьи судебного участка № № Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № № Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. заместителя прокурора г. Нижнего Новгорода принесен протест, в котором указывается на то, что заречным отделом жилищной инспекции не обеспечено объективное и всесторонне рассмотрение обращения ФИО12 ответ заречного отдела жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ горда не дан по существу поставленных в обращении вопросов, что не было принято во внимание мировым судьей.

В судебное заседание ФИО2 не явился, его интересы представляет представитель ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие ФИО2.

Интересы прокуратуры города Н.Новгорода представляют помощники прокурора Зудин А.Н., ФИО4.

Представителю ФИО2 в судебном заседании разъяснена ст. 25.5. КоАП РФ. Отводы не заявлены. В судебном заседании заявила ходатайство о приобщении документов, которые были получены от ООО «Центр-СБК» Нижегородский филиал, ОАО «Теплоэнерго», ООО «Восток», ОАО «Нижегородский водоканал» в ходе проверки обращения ФИО13 а также просит допросить свидетеля ФИО14 – начальника отдела контроля за начислением платы за жилищно-коммунальные услуги. Данные ходатайства удовлетворены.

Представитель ФИО2 ФИО3 пояснила в судебном заседании, что после поступления из прокуратуры города обращения ФИО15 заречным отделом жилищной инспекции проводилась документарная проверка, в ходе которой они проверили начисление заявительнице платы за жилищно-коммунальные услуги, содержание и ремонт. Начисление пени они не контролируют и не проверяют. Все штрафные санкции предусмотрены Гражданским кодексом. По начислению пени они дали заявительнице разъяснение, что она может обратиться в суд. Жилищная инспекция проверяют только ресурсоснабжающие организации, домоуправляющие организации, ТСЖ, т.е. те организации, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами. Центр-СБК – юридическое лицо, не поднадзорная им организация, они не могут выдать им предписание. В ответе указано, как образовалась задолженность. В Центр-СБК они не могли перенаправить заявление, так как их действия обжалуются. Обращение ФИО16 поступило к ним на рассмотрение из прокуратуры г. Н.Новгорода. Расчет, который был представлен Центром-СБК, они тоже проверили, он верный. Просит оставить постановление мирового судьи в силе, так как жилищная инспекция рассмотрела обращение в полном объеме, были приняты все зависящие от них меры в пределах полномочий жилищной инспекции.

В судебном заседании помощники прокурора г. Н.Новгорода Зудин А.Н., ФИО4 поддержали протест и.о. заместителя прокурора г. Н.Новгорода. Пояснили, что жилищной инспекцией не проведена проверка по начислению пени, правомерность начисления пени. Вопросы, которые были поставлены в обращении. Не были рассмотрены в полном объеме. Данное обращение не отправлено в компетентные органы. Если проверка правомерности начисления пени не входит в компетенцию жилищной инспекции, то они должны были вернуть данное обращение в прокуратуры для рассмотрения вопроса по пеням. Просят постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Допрошенной в судебном заседании свидетелю ФИО17 разъяснены ст. 25.6 КоАП РФ, предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснила, что работает начальником отдела контроля за начислением платы за жилищно-коммунальные платежи. По обращению ФИО18 инспекцией была проведена проверка, в ходе которой установлено, что задолженность по оплате за жилищно-коммунальные платежи образовалась из-за несвоевременной оплаты ее, вследствие чего образовались пени, которые были начислены Центром-СБК. Они запросили историю начислений из Центра-СБК. Центр-СБК все правильно начислял, это было ими проверено. Ими рассматривались платежные документы с историей начислений. В соответствии с ФЗ-294 они проверяют только домоуправляющие компании, ресурсоснабжающие организации по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом. Центр-СБК – подрядная организация, в которую они делали запросы, для предоставления им сведений по истории начисления, которые были ими проверены.

Суд, выслушав представителя ФИО1 ФИО3, помощников прокурора г. Н.Новгорода Зудина А.Н., ФИО4, поддержавших протест, объяснение свидетеля ФИО19 проверив материалы дела в полном объеме и доводы протеста, приходит к следующему.

Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ года постановлением заместителя прокурора города Н.Новгорода в отношении должностного лица – начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения ФИО20 выразившемся в том, что ответ дан не по всем поставленным заявителем вопросам.

Мировой судья при рассмотрении данного дела не усмотрел в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, указав на то, что действия должностного лица при рассмотрении заявления ФИО21 не противоречат положениям ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», в части соблюдения требований об обязательности принятия обращения к рассмотрению, рассмотрения компетентным лицом, даче гражданину письменного ответа в установленный законом 30-дневный срок. Вопросы о полноте и всесторонности проведения проверки, формы проведения проверки должностным лицом обращения гражданина, обоснованности ответа на обращение в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, оценке не подлежат, ответственность за инкриминированные ФИО1 действия по данной норме, КоАП РФ не предусмотрена.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО22 обратилась в прокуратуру <адрес> района г. Н.Новгорода с заявлением, в котором указала на незаконность начисления ей пени ООО «Центр-СБК». ДД.ММ.ГГГГ года заместителем прокурора <адрес> района г. Н.Новгорода данное обращение перенаправлено начальнику Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области для организации проверки и принятия мер по вопросу нарушения жилищного законодательства (л.д. 9-15).

Данное обращение поступило в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует штамп за вх. № 16321 (л.д. 9).

Согласно п. 3.21 должностного регламента начальника отдела (заместителя руководителя) инспекции – старшего государственного жилищного инспектора Нижегородской области, утвержденного приказом руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, начальник отдела (заместителя руководителя) инспекции – старший государственный жилищный инспектор Нижегородской области организует работу отдела с обращениями граждан, поступающих в отдел, обеспечивает их своевременное рассмотрение в порядке и сроки, установленные законодательством, а также в сроки, установленные заместителем руководителя, первым заместителем руководителя, руководителя инспекции, рассматривает обращение граждан, организацией, органов государственной власти, органов прокуратуры, органов местного самоуправления; принимает по ним решения и направляет им ответы в установленном законодательством порядке. Осуществляет контроль за своевременной и качественной подготовкой проектов ответов (промежуточных и окончательных) подчиненными гражданскими служащими и работниками отдела на обращения граждан, на запросы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, иных органов государственной власти, организацией (л.д. 18-23).

Приказом № №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность начальника Нижегородского заречного отдела )заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – старшего государственного жилищного инспектора Нижегородской области (л.д.16-17).

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, согласно которому в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10).

Предметом проверок, в том числе, является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги и т.д.;(пункт 11).

По результатам проведенной проверки и полученных ответов из ООО «Центр-СБК», ОАО «Теплоэнерго», ООО «Восток», ОАО «Нижегородский водоканал», действуя в рамках своих полномочий, начальник Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года дал ответ ФИО23 в котором указал, что задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги образовалась у нее в связи с неполной и несвоевременной оплатой, что подтверждается историй начислений и оплаты, по которым нарушений не выявлено. В ответе также разъяснено, что за восстановлением нарушенных или оспариваемых прав она вправе обратиться в суд (л.д.13-15).

Доводы, изложенные в протесте, были рассмотрены мировым судьей, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда нет оснований.

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федеральный закон N 59-ФЗ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Обращение ФИО24 зарегистрировано в соответствующем журнале, письменный ответ дан в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения, что не оспаривается прокурором.

Таким образом следует признать, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку не доказано нарушение последним установленного порядка рассмотрения обращения гражданки ФИО5, ответ дан в пределах полномочий, предоставленных ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № № Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.12 КоАП РФ,

решил:

В удовлетворении протеста и.о. заместителя прокурора г. Н.Новгорода ФИО6 - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № № Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 – оставить без изменения, протест и.о. заместителя прокурора г. Н.Новгорода ФИО6 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора, путем подачи жалобы, принесения протеста.

Судья Г.В. Голубева