Решение № 12-21/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-21/2021

Материал № 12-21/2021 копия

УИД № 81RS0001-01-2021-000183-74


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года с.Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., рассмотрев жалобу администрации Косинского муниципального округа на постановление заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору З № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору З от ДД.ММ.ГГГГ администрация Косинского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

В связи с несогласием с данным постановлением, защитник администрации Косинского муниципального округа М, действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой содержатся доводы об отсутствии надлежащей оценки факту принятия администрацией всех необходимых мер, направленных на выполнение требований пожарной безопасности, не рассмотрен вопрос о возможности применения предупреждения и соразмерности наказания, кроме того дело рассмотрено без уведомления юридического лица.

В судебном заседании защитник поддержала жалобу в полном объеме, просила суд учесть то обстоятельство, что администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры по разрешению вопроса финансирования по обустройству населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения, поскольку исполнение требований пожарной безопасности зависит в данном случае исключительно от финансовой возможности, однако данные обстоятельства при рассмотрении дела оставлены без внимания.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, 11.05.2021 на основании распоряжения № 25 от 08.04.2021 начальника 26 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по пермскому краю К проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Косинского муниципального округа <адрес> (населенные пункты: <адрес>. по результатам которой установлено:

- в нарушение ст.4-6, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.2, п.10.3, п.10.4, п.5.1 табл.1, п.5.17 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» территория населенного пункта <адрес> не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп, (фактически, расстояние от ближайшего источника противопожарного водоснабжения до дальних зданий - 376 метров);

- в нарушение п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» на территории <адрес> пожарные водоемы не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение ст.4-6, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.2, п.10.3, п.10.4, п.5.1 табл.1, п.5.17 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» территория населенного пункта <адрес> не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп, (фактически, расстояние от ближайшего источника противопожарного водоснабжения до дальних зданий - 379 метров);

- в нарушение п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» на территории <адрес> пожарные водоемы не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение ст.4-6, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.2, п.10.3, п.10.4, п.5.1 табл.1, п.5.17 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» территория населенного пункта д.Левичи не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп, (фактически, расстояние от ближайшего источника противопожарного водоснабжения до дальних зданий - 300 метров);

- в нарушение п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» на территории д.Левичи пожарные водоемы не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 11.05.2021. Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по истечении срока исполнения предписания.

При проведении внеплановой выездной проверки выявлено, что нарушения имели место на дату проведения проверки, что послужило основанием для привлечения администрации Косинского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Сам факт наличия нарушений требований пожарной безопасности на дату проверки не оспаривается стороной защиты.

Доводы защитника об отсутствии финансирования и ссылка на предпринятые администрацией меры для получения финансирования путем обращения в Думу Косинского муниципального округа с проектом изменений доходов бюджета округа на 2021 год необходимых для обустройства источников противопожарного водоснабжения, а также проект локально-сметного расчета по состоянию на 2 квартал 2021 года с приведенными цифрами денежных сумм, необходимых для устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, однако, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, расцениваются судьей в качестве основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Учитывая обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, финансово-экономическое положение юридического лица и минимальный размер санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, положениями ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание, принимая во внимание наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору от 03.06.2021 в отношении администрации Косинского муниципального округа подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 85 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление не подлежит изменению, поскольку процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела допущено не было, дело рассмотрено, вопреки доводам жалобы, при наличии сведений о надлежащем извещении главы администрации Косинского муниципального округа.

Постановление о привлечении администрации Косинского муниципального округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору З № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Косинского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного администрации Косинского муниципального округа наказания в виде административного штрафа с 160 000 рублей до 85 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко