Решение № 2А-1087/2024 2А-1087/2024(2А-7594/2023;)~М-5687/2023 2А-7594/2023 М-5687/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1087/2024

КОПИЯ

ДЕЛО № 2а-1087/2024

УИД: 36RS0002-01-2023-006694-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ о признании незаконным отказа во внесении сведений в «Федеральный реестр инвалидов» относительно автомобиля, используемого истцом по договору безвозмездного пользования, возложении обязанности внести сведения в реестр,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ сотрудников СФР по внесению сведений в «Федеральный реестр инвалидов» относительно автомобиля Toyota RAV4 госномер (№)) используемого ФИО1 по договору безвозмездного пользования АМТС от 01.10.2018 с доп. соглашением № 1 от 11.09.2023; обязать сотрудников СФР внести в «Федеральный реестр инвалидов» сведения об указанном автомобиле, используемом инвалидом III группы ФИО2 по договору безвозмездного пользования АМТС от 01.10.2018 с доп. соглашением № 1 от 11.09.2023.

В обосновании административных исковых требований указано, что 15.10.2018 административный истец обратилась в АУ ВО «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о внесении в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида на автомобиль Toyota RAV4 с г.н. (№) Данный автомобиль находился в пользовании ФИО1 на основании Договора безвозмездного пользования АМТС от 01.10.2018. По этому заявлению Истцу было выдано парковочное разрешение инвалида И/2137 со сроком действия с 01.11.2018 по 01.11.2023 с использованием знака «Инвалид».

27.09.2023 административный истец снова обратилась в АУ ВО «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о продлении срока действия ранее выданного парковочного разрешения инвалида И/2137 и внесении сведений в «Федеральный реестр инвалидов» с приложением всех ранее предоставленных документов и Доп. соглашения № 1 от 11.09.2023 к Договору безвозмездного пользования АМТС от 01.10.2018.

06.10.2023г. по расписке № cf681423 ФИО1 было выдано уведомление об отказе в предоставлении услуги с указанием о том, что инвалиды III группы имеют право на бесплатную парковку в случае если:

получили до 01.07.2020 в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы знак «Инвалид»;

имеют ограничение способности к передвижению любой степени выраженности.

Дата вынесения Решения СФР об отказе в удовлетворении заявления от 27.09.2023 о внесении сведений в «Федеральный реестр инвалидов» административному истцу неизвестна, поскольку никаких уведомлений через сайт Госуслуги не поступало, ИСХ СФР об отказе было получено только 06.10.2023 согласно расписки № cf681423.

Ссылаясь на Постановление Правления ПФ РФ от 22.06.2020 № 330п, Постановление Правительства РФ от 10.02.2020 № 115, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», считает решение об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений в «Федеральный реестр инвалидов» незаконным, поскольку до 01.07.2020 уже получала парковочное разрешение инвалида со знаком «Инвалид» и имеет ограничение способности к передвижению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Фонда пенсионного и социального страхования РФ о судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 9 статьи 15 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы данной части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2020 № 115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вступившим в законную силу 01.07.2020 постановлено:

1. Установить, что нормы части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие выделение на всех парковках общего пользования мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы:

а) граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени);

б) граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств.

2. Сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом III группы, предусмотренным пунктом 1 настоящего постановления, или транспортном средстве, его перевозящем, размещаются в федеральном реестре инвалидов в порядке, предусмотренном частью десятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2020 года № 330п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему заявлений для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов".

В соответствии с пунктом 2 данного Административного регламента государственная услуга предоставляется инвалидам I, II групп, детям-инвалидам, а также гражданам из числа инвалидов III группы в порядке, определяемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 115 "О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Административный регламент), в целях реализации их права на бесплатное использование мест для парковки транспортного средства, которым управляют указанные граждане или на котором перевозят таких граждан.

Гражданин может воспользоваться государственной услугой лично или через своего законного или уполномоченного представителя (пункт 3 Административного регламента).

Для получения государственной услуги гражданином (представителем) в многофункциональный центр подаются следующие документы:

заявление для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, в ФГИС ФРИ (далее - заявление);

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 17 Административного регламента).

К заявлению, поданному от имени гражданина его представителем, дополнительно представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 Административного регламента).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие права у граждан из числа инвалидов III группы в соответствии с частью девятой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 25 Административного регламента).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена с 19.10.2007 бессрочно (л.д. 20).

Административный истец имеет ограничение способности к передвижению, поскольку из материалов дела следует, что в марте 2023 года ФИО1 был имплантирован эндопротез правого коленного сустава, также ФИО1 стоит на очереди для имплантации энедопротеза левого коленного сустава, что подтверждается направлением на госпитализацию от 21.03.2023, приглашением на госпитализацию от 27.03.2023, выписным эпикризом от 05.04.2023, актом об имплантации от 27.03.2023 (л.д. 17 обр. сторона – л.д. 19).

01.10.2018 между ФИО2 и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования АМТС, а именно Toyota RAV4 с г.н. (№) (С(№)(№)). Срок действия договора с момента подписания 5 лет (л.д. 16).

11.09.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение о пролонгации действия договора до 01.10.2028 (л.д. 17).

В период с 01.11.2018 по 01.11.2023 административный истец имела парковочное разрешение инвалида № и/2137, госномер транспортного средства (№), что подтверждается выпиской из электронного реестра (л.д. 15 обр. сторона).

27.09.2023 административный истец через своего представителя обратилась в АУ ВО «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением для размещения сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортным средстве, перевозящем инвалида в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов» с приложением необходимых документов, о чем была выдана расписка № cf681423 (л.д. 21, л.д. 21 обр. сторона).

06.10.2023г. по расписке № cf681423 ФИО1 выдано уведомление об отказе в предоставлении услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Поскольку сам оспариваемый отказ не содержит какого-либо обоснования в предоставлении услуги, административным ответчиком в суд не предоставлено мотивированной позиции по делу и доказательств, подтверждающих правомерность отказа, суд находит, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным отказа Фонда пенсионного и социального страхования РФ по внесению сведений в «Федеральный реестр инвалидов» относительно автомобиля Toyota RAV4 госномер (№)(№)) используемого ФИО1 по договору безвозмездного пользования АМТС от 01.10.2018 с доп. соглашением № 1 от 11.09.2023 по заявлению ФИО1 от 27.09.2023 (расписка № cf681423) подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, согласно пункту 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Суд также не вправе признать обоснованным или необоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (абзац четвертый пункта 26).

В связи с чем, с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от 27.09.2023, поданное через представителя ФИО2 (расписка № cf681423).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными отказ Фонда пенсионного и социального страхования РФ по внесению сведений в «Федеральный реестр инвалидов» относительно автомобиля Toyota RAV4 госномер (№)) используемого ФИО1 по договору безвозмездного пользования АМТС от 01.10.2018 с доп. соглашением № 1 от 11.09.2023 по заявлению ФИО1 от 27.09.2023 (расписка № cf681423).

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования РФ (Отделение СФР по Воронежской области) повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27.09.2023, поданное через представителя ФИО2 (расписка № cf681423) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2024.