Решение № 2-497/2017 2-497/2017~М-384/2017 М-384/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-497/2017

№ 2-497/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 29 сентября 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО7 к Администрации Щучанского района Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района в интересах ФИО7 (с учетом измененных исковых требований) обратился в суд с иском к Администрации Щучанского района Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указывая, что ФИО7 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО1 лишена родительских прав решением <данные изъяты> суда, отец ФИО2 решением <данные изъяты> суда от Дата признан безвестно отсутствующим. Постановлением Администрации Щучанского района от Дата № ФИО7 назначен опекун. Жилье за ФИО7 указанным постановлением не закреплялось. Собственного жилья ФИО7 не имеет. Согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация», ФИО7 жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации не имеет. Зарегистрирована ФИО7 по адресу: <адрес>. Указанное жилье ФИО7 не принадлежит, договор социального найма не заключался. ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Щучанского района постановлением Администрации Щучанского района № от 04.09.2013. Однако жилое помещение истцу до сих пор не представлено. Следовательно, ФИО7 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям на территории г. Щучье.

Просил возложить на Администрацию Щучанского района Курганской области обязанность по предоставлению ФИО7, Дата.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области, соответствующего социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенного за счет бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Щучанского района Блиновских А.А. дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Истец ФИО7 в судебном заседании указывала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 27 кв.м. квартира в свое время была предоставлена бабушке ФИО3, Дата рождения, еще колхозом <данные изъяты> с которым она состояла в трудовых отношениях. Она имеет на иждивении малолетнего ребенка ФИО4, Дата рождения, в браке не состоит. В период с мая 2017 года по июль 2017 года она временно находилась по адресу: <адрес>, по месту жительства родителей ее гражданского мужа. По вышеуказанному адресу не регистрировалась. В июле 2017 года возвратилась на старое место жительства.

Представитель ответчика Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании иск не признала, указывала, что Администрация Щучанского района не может являться надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, по обстоятельствам, что в соответствии с действующим законодательством, специализированное жилое помещение для передачи по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО7 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не приобреталось и в Администрацию Щучанского района не передавалось. Полагала, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области является надлежащим ответчиком по делу. Просила допустить замену ненадлежащего ответчика – Администрацию Щучанского района Курганской области надлежащим – Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) Курганской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании указывала, что ФИО7 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, имеет списочный номер – 66. Полагала, что Администрация Щучанского района не может являться надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, так Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, в соответствии с действующим законодательством, специализированное жилое помещение для передачи по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО7 не приобреталось и в Администрацию Щучанского района не передавалось.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указывала, что обязание Администрации Щучанского района предоставить жилое помещение ФИО7 приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше чем истец.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации города Щучье Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Суд, выслушав доводы сторон, представителя опеки и попечительства отдела народного образования администрации Щучанского района (РОНО), исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода за пределы заявленных исковых требований не имеется.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 родилась Дата в <адрес>, ее родителями являются: отец – ФИО2, мать – ФИО1

Установлено, что в несовершеннолетнем возрасте истец ФИО7 осталась без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата лишена родительских прав в отношении нее, отец ФИО2 решением <данные изъяты> суда от Дата признан безвестно отсутствующим.

Постановлениями Администрации Щучанского района Курганской области от Дата № и от Дата № над несовершеннолетней ФИО7 установлена опека, опекунами назначены ФИО5 и ФИО6

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области № от 04.09.2013г. ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно Отчету о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Щучанского района ФИО7 значится под номером – 66.

ФИО7 в собственности жилья на территории Российской Федерации не имеет, в настоящее время жилье за ней не закреплено, также и по договору социального найма, о чем свидетельствуют уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справка Администрации города Щучье Курганской области.

ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес> с Дата. Имеет малолетнего ребенка ФИО4, Дата рождения.

Истец просит, чтобы жилое помещение ей было предоставлено в г. Щучье Курганской области, поскольку ребенка нужно будет устраивать в детский садик, а ей выходить на работу, а в <адрес> детского сада нет.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и вышеуказанных норм закона суд установил, что ФИО7 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО7 в жилом помещении, признаны Администрацией Щучанского района Курганской области при включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с переданными муниципальному образованию полномочиями по опеке и попечительству, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО7 требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Щучанской городской Думы Курганской области от 01.11.2005 года № 32 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьям 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учетом приведенных норм суд приходит к убеждению о возложении обязанности на Администрацию Щучанского района Курганской области по предоставлению ФИО7 жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Щучье в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв.м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта. При этом предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность в силу следующего.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции вышеназванного закона органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации Щучанского района Курганской области подлежат удовлетворению в полном объеме с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

Доводы департамента имущественных и земельных отношений о том, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем он, не могут быть приняты судом, поскольку вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения ФИО7 не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО7 удовлетворить.

Обязать Администрацию Щучанского района Курганской области предоставить ФИО7, Дата рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Щучанский районный суд.

Судья: Ю.М. Симонов