Апелляционное определение № 33А-115/2026 33А-2252/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Миронюк В.В. Дело 33а-115/2026

УИД - 26RS0035-01-2025-005080-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 октября 2025 года

по административному делу по иску Арустамяна ФИО11 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обосновании исковых требований указано, что на основании протокола о подведении итогов 21№ лот № 2 от 03.07.2025 г. ФИО3 как победитель в аукционе заключил с Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края договор аренды земельного участка № 445 от 14.07.2025 г. с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>.

Договор аренды № 445 от 14.07.2025 г. и право аренды зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается регистрационной записью № от 21.07.2025 г. 23.07.2025 г.

ФИО3 обратился к Комитет с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке. 28.07.2025 г. истцом было получено уведомление о соответствии планируемых к строительству параметров предельным параметрам строительства.

28.07.2025 г. ФИО3 также получил распоряжение Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 124-р о присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок <данные изъяты>

По окончанию возведения жилого дома на земельном участке 14.08.2025 г. в результате проведения кадастровых работ был подготовлен технический план здания.

18.08.2025 г. истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости и государственной регистрации права на основании технического плана.

18.08.2025 г. жилой дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.08.2025 г.

Ссылаясь на земельное законодательство в части выкупа земельного участка, 20.08.2025 г. истец обратился в Комитет с заявлением о продаже земельного участка без проведения торгов, приложив при этом к заявлению все необходимые документы, в том числе выписку из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>

18.09.2025 г. истец получил отказ, основанием которого послужило отсутствие присвоенного адресного номера жилому дому в ЕГРН.

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку у Комитета не было права отказывать истцу по основаниям, не предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 01.09.2025 г. у жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> имеется адрес: <адрес>, который был присвоен на основании выданного распоряжения о присвоении жилому дому адреса № 148-р от 21.08.2025 г.

Из этого следует, что на момента рассмотрения оспариваемого отказа, у жилого дома уже был присвоен адрес, что свидетельствует о ненадлежащем изучении документации, а также не актуализации сведений об объекте недвижимости на момент рассмотрения заявления и подготовки отказа.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 08.09.2025 года незаконным; устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления от 20.08.2025 года о продаже земельного участка с кадастровым номером 26:11:080501:11748, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок №, в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 08.09.2025 года № 9140/02-02/2025 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Суд возложил обязанность на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления от 20.08.2025 года о продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок <адрес> в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2 просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что в Едином Государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край Шпаковский муниципальный округ, <адрес> земельный участок 75/2, площадью 2500 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2). Также в ЕГРН имеются сведения об объекте капитального строительства - индивидуальном жилом доме с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 72,9 кв.м., по адресу: Российская Федерации Ставропольский край, муниципальный округ Шпаковский, <адрес> дату принятия решения комитетом об отказе в предоставлении муниципальной услуги адрес объекта недвижимости не соответствовал адресу земельного участка, а именно местоположение объекта недвижимости указано Российская Федерации Ставропольский край, муниципальный округ Шпаковский, <адрес><адрес> После присвоения адресного наименования объекту недвижимости административный истец в адрес Комитета с заявление о предоставлении в собственной за плату вышеуказанного участка не обращался.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанно В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором строение расположено.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 14.07.2025 г. по договору аренды № 445 ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды установлен на 20 лет с 14.07.2025 г. по 13.07.2045 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.08.2025 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет адрес: Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок <адрес>

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 72,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащий на праве собственности ФИО1

Распоряжением Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 148-р от 21.08.2025 года жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.09.2025 года жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> имеет адрес: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>.

20.08.2025 года административный истец обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов, исходя из того, что он является собственником объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Актом осмотра земельного участка от 27.08.2024 г., подготовленным специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета, не установлено нарушений градостроительного и земельного законодательства.

08.09.2025 года Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №, мотивированное необходимостью административному истцу привести в соответствие адрес объекта капитального строительства, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок <адрес>

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от 27 апреля 2021 г. № 902 "Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем оспариваемое решение, вопреки приведенным положениям, не содержит ссылок на положения ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 26:11:080501:11814, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом в установленном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения 08.09.2025 г., в ЕГРН имелись сведения об адресе жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> (л.д. 28).

На момент обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги договор аренды указанного земельного участка действовал.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителями приведенных ими в апелляционных жалобах положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 октября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова