Решение № 12-59/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-59/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Щиканов А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Ленинского района ЕАО на постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору ФИО1 от 11.04.2018 года о привлечении директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

11 апреля 2018 года главным государственным инспектором Ленинского района ЕАО по пожарному надзору ФИО1 на основании постановления заместителя прокурора Ленинского района ЕАО от 03 апреля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 было вынесено постановление, согласно которому должностное лицо - директор МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

08 июня 2018 года прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2018 № 22, вынесенное в отношении должностного лица - директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 В протесте прокурор указал, что 11.04.2018 главным государственным инспектором Ленинского района ЕАО по пожарному надзору по результатам рассмотрения соответствующего постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено постановление № 22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 При этом прокурор о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном им, не извещался. Неизвещение прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора, не позволившее прокурору участвовать в его рассмотрении, является существенным нарушением действующего законодательства об административных правонарушениях. Указание в тексте постановления на участие при его вынесении старшего помощника прокурора Молчановой Г.А. не соответствует действительности. Прокурор не извещался о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и не участвовал в его рассмотрении.

Прокурор просил постановление об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Также прокурор указывает, что копия постановления по делу об административном правонарушении поступила в прокуратуру района 31.05.2018 в 17 часов 06 минут посредством электронной почты, в связи с чем просит на основании ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ восстановить срок принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Молчанова Г.А. протест поддержала, обосновывая его доводами, указанными в протесте, и пояснила, что в рассмотрении дела об административном правонарушении она не участвовала и указание об этом в постановлении не соответствует действительности.

Главный государственный инспектор Ленинского района ЕАО по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дате и времени рассмотрения дела извещен, возражений суду не представил.

В судебное заседание должностное лицо - директор МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 не явилась, о дате и месте рассмотрения протеста прокурора извещена надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению протеста прокурора. Оснований для отложения дела суд не находит.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела следует, что 03.04.2018 заместителем прокурора Ленинского района ЕАО ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 Указанное постановление было направлено для рассмотрения главному государственному инспектору Ленинского района ЕАО по пожарному надзору.

11.04.2018 главным государственным инспектором Ленинского района ЕАО по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление о привлечении директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении инспектора по пожарному надзору ФИО1 указано, что при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участвовал старший помощник прокурора Молчанова Г.А.

Судом установлено, что в представленном административном деле № 25 от 04.04.2018г., отсутствуют сведения о надлежащем извещении прокурора Ленинского района ЕАО о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательств, подтверждающих извещение прокурора главным государственным инспектором Ленинского района ЕАО по пожарному надзору о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, в судебное заседание не представлено.

Разрешение дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора, с нарушением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса и, по убеждению суда, влечет существенное нарушение прав прокурора на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указание в постановлении на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении старшего помощника прокурора Молчановой Г.А. не соответствует действительности, что подтверждается пояснениями самого старшего помощника прокурора Молчановой Г.А.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 указанной нормы в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно исследованным материалам дела установлено, что копия постановления № 22 от 11.04.2018 о назначении административного наказания должностному лицу - директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 поступила на электронную почту прокуратуры Ленинского района ЕАО 31.05.2018 года.

Прокурор обратился с протестом на вынесенное постановление о привлечении директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ 08.06.2018 года, то есть в установленный законом 10-ти суточный срок со дня получения копии постановления.

Таким образом, ходатайство прокурора о восстановлении процессуального срока подачи протеста не подлежит рассмотрению, в связи с тем, что установленный законом срок не пропущен.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Исходя из представленных материалов дела срок давности привлечения к административной ответственности директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 не истек.

При указанных обстоятельствах опротестованное прокурором постановление нельзя признать законным и обоснованным, что влечет за собой его отмену и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинского района ЕАО удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору № 22 от 11 апреля 2018 года о привлечении директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Новое» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, дело направить в Отделение надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд ЕАО.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>