Решение № 2-319/2017 2-319/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-319/2017

Дело №2-319/2017г.

Мотивированное заочное
решение изготовлено 26.05.2017г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года с. КрасногорскоеКрасногорский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Л.В. Коноваленкопри секретаре Е.М. Злобиной,

с участием помощника прокурора Чупиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ДомСервис» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечении утверждения проекта,

У С Т А Н О В И Л :

Истец - Алтайский межрайонный природоохранный прокурор предъявил иск в защиту неопределенного круга лиц к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «ДомСервис» с требованием обязать разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 80187 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого хозяйственно- бытового водоснабжения, указанный в лицензии на пользование недрами БАР 80187 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 80187 ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Обществу с ограниченной ответственностью «ДомСервис» (далее ООО « ДомСервис») на основании лицензии БАР 80187 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке недр, расположенном на западной окраине <адрес> для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения. Добыча подземных вод осуществляется с использованием эксплуатационных скважин № БИ-№, №, оборудованных на венд-кембрийскую трещиноватую водоносную зону. Объем добычи подземных вод на участке недр не должен превышать 483,7 куб.м./сут.( 160,8 тыс. куб. м./год). В соответствии с п.5.9 приложения №1 к лицензии недропользователь обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-01 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № закреплено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО ( Зоны санитарной охраны) организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.1.6 Санитарных правил 2.1.41110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта с определением границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке, а именно органами исполнительной власти субъектов РФ ( ст. 18 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В рамках плановой проверки и в связи с выявленными нарушениями 09.01.2017г. директору ООО «ДомСервис» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В ответе на представление прокурора от 21.03.2017г. директор ООО « ДомСервис» с доводами представления прокурора согласился, вместе с тем санитарно- эпидемиологическое заключение не получено, проект зон санитарной охраны не разработан. По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю За 3 квартал 2016 года ООО « ДомСервис» добыто 48,7 тыс. куб.м. подземных вод, что свидетельствует об эксплуатации ответчиком источников хозяйственно- питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законом порядке границ и режима зон охраны таких источников. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в этой связи ответчик ООО « ДомСервис обязано получить санитарно- эпидемиологическое заключение и предоставить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно- эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния ЗСО, учитывать установленные санитарно- эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО- охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Полномочиями по утверждению в определенном Администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и в лечебных целях наделено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, которое в соответствии с Положением « О Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края», утвержденном Указом Губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016г., устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законе порядке границ и режима зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду, право на которые имеют граждане в силу норм ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

В связи с изложенным Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Чупина М.В., действующая по поручению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, на удовлетворении иска настаивала по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО « ДомСервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил, ходатайств не заявил.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных исковых требований на стороне истца Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края и Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, представители в судебное заседание не явились, согласно представленных отзывов Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ( Минприроды Алтайского края) полагало исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органом, уполномоченным на рассмотрение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения на территории Алтайского края является Минприроды Алтайского края. Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также установление границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения носит заявительный характер. Распоряжение Минприроды Алтайского края об утверждении проекта зон санитарной охраны является основанием для установления границ и режима зон санитарной охраны. ООО « ДомСервис» не имеет утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке недр, расположенном на западной окраине с. Красногорское и до настоящего времени ответчик в Минприроды Алтайского края по данному факту не обращался.

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице начальника ТО Управления в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1 в заключении по делу указал на законность и обоснованность иска прокурора, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу частей 4,5 статьи 18 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам; границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам.

В Алтайском крае порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010г. № 233 « О порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Алтайского края, утвержден приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 27 июля 2012 года N 75.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В каждом из трех поясов (согласно СанПиН 2.1.4.1110-02), а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны ( пункт 1.6).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно – питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11). В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12). Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных лиц, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17 «Зоны охраны источников снабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02»).

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ ООО « ДомСервис» одним из видов деятельности данного юридического лица является забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

На основании лицензии БАР 80187ВЭ ООО « ДомСервис» предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке недр, расположенном на западной окраине с. Красногорское Красногорского района для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения. Лицензия выдана Главным Управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края 01.07.2016г. Водоснабжение осуществляется за счет трех эксплуатационных скважин № БИ-399,№2-145,№2-151, оборудованных на венд-кембрийскую трещиноватую водоносную зону. Объем добычи подземных вод на участке недр не должен превышать 483,7 куб.м в сутки( 160,8 тыс куб.м в год).

В соответствии с п.5.2 лицензии БАР 80187 ВЭ до начала ввода водозабора в эксплуатацию недропользователь обязан получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии качества подземных вод и размеров зон санитарной охраны водозабора действующим санитарным нормам и правилам.

Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2016 года проведена проверка санитарно- эпидемиологического состояния источника питьевого водоснабжения и выявлено, что ООО «ДомСервис» проект зон санитарной охраны не разработан, не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод.

09.01.2017г. Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора ООО « ДомСервис» внесено представление, в котором прокурор требовал разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения ООО «ДомСервис», указанных в лицензии, получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО « ДомСервис», указанных в лицензии на пользование недрами. Предоставить на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения ООО « ДомСервис», указанных в лицензии на пользование недрами, подготовив документы в соответствии с п.2.1., п.2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010г. № 233.

Согласно ответа на представление прокурора директора ООО « ДомСервис» Погоняйченко С.И. от 16.03.2017г., предложение о заключении договора услуг по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «ДомСервис» будет размещено в единой информационной системе в сфере закупок до 30.03.2017г.

Доказательств того, что в настоящее время ответчиком разработан проект ЗСО и получено на данный проект положительное заключение в Управлении Роспотребнадзора ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ООО «ДомСервис» при осуществлении эксплуатации источников водоснабжения населения с. Красногорское не выполнило обязанность по созданию и обеспечению санитарной охраны подземных источников водоснабжения водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения. В силу пункта 1.3 СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным. В соответствии с п. 1.4 выше указанного СанПиН на всех водопроводах, независимо от принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так из подземных – источников, организуются зоны санитарной охраны, основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Указанное свидетельствует о том, что на территории с. Красногорское водоснабжение населения питьевой водой осуществляется Обществом без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, создает угрозу доступа посторонних лиц на территорию, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде, бездействием ответчика существенно нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Совокупность изложенных выше норм права и обстоятельств дела, дают суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, судом принято решение об удовлетворении иска, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, установленном при подаче искового заявления неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью « ДомСервис» разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 80187ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью « ДомСервис» получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 80187ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью « ДомСервис» обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 80187ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью « ДомСервис» государственную пошлину в доход муниципального образования Красногорский район в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья: Л.В. Коноваленко

.
.

.
.

.

.