Апелляционное определение № 33-9670/2025 от 12 января 2026 г.

УИД 54RS0010-01-2024-008123-71

Судья Бочкарев А.В. Дело № 2-1192/2025

Докладчик Быкова И.В. 33-9670/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.,

судей Быковой И.В., Зуевой С.М.,

при секретаре Токаревой А.А.,,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «13» января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 13 августа 2025 года по иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, администрации Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам города Новосибирска о признании истца нанимателем жилого помещения по договору социального найма и об обязании заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя ответчика администрации Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам города Новосибирска судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, просил (с учетом уточнений - л.д. 78) признать его нанимателем жилого помещения по договору социального найма и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма.

В обоснование требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес> вместе с Д.Н.Н., которая была собственником жилого помещения и умерла ДД.ММ.ГГГГ. Он продолжил добросовестно пользоваться квартирой, нести расходы на коммунальные услуги, но ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о предоставлении собственнику доступа в жилое помещение. Иной недвижимости в его пользовании не имеется, он обратился с заявлением о заключении с ним договора социального найма, но ему было рекомендовано обратиться в суд.

Определениями Центрального районного суда города Новосибирска от 16.04.2025 и от 30.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам города Новосибирска и мэрия г. Новосибирска.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 13.08.2025 постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, администрации Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам города Новосибирска о признании истца нанимателем жилого помещения по договору социального найма и об обязании заключить договор социального найма - оставить без удовлетворения.

С принятым решением не согласен истец ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В доводах апелляционной жалобы указано, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. Суд не учел, что заявление истца в отделе по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска было оставлено без ответа, как следствие, истец не мог сориентироваться верно он подал заявление или нет, отказано ему в предоставлении услуги или нет, нуждаются ли его права в защите. Суд вынес решение без учета показаний свидетелей о том, что истец был вселен в спорную квартиру ДД.ММ.ГГГГ и что Д.Н.Н. намеревалась подарить ему эту квартиру. Истец обеспечил явку трех свидетелей, однако суд допросил лишь одного. Законность проживания истца в квартире также подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг. Апеллянт представлял суду сведения об отсутствии у него иного жилого помещения, автомобиля и иных материальных ценностях. Полагает, что суд должен был признать истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения, с учетом того, что обращение истца в мэрию было оставлено без ответа. Суд не принял во внимание, что истец является человеком предпенсионного возраста, всю трудоспособную часть жизни он прожил в спорной квартире, относился к ней как к своему жилью, тратил деньги на ее содержание, и в настоящее время у него отсутствует возможность для приобретения иного жилого помещения. Решение суда вынесено формально и нарушает конституционное право истца на жилище.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ Новосибирский городской Совет народных депутатов передал в собственность, а Д.Н.Н. приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации (л.д. 5).

Д.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3)

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества города Новосибирска, квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит муниципальной казне города Новосибирска, на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Аналогичные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждены соответствующей выпиской (л.д. 60).

В соответствии с выпиской из домовой книги, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Отношение к квартиросъемщику – родственник (л.д. 77).

Постанавливая обжалуемое решение суд первой инстанции руководствовался Конституцией РФ, ст.ст. 51, 52,57 ЖК РФ, исходил из того, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, представленное стороной истца в материалы дела заявление, адресованное в отдел по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска юридического значения не имеет, поскольку указный отдел не уполномочен на разрешение вопроса о признании лица нуждающимся в предоставлении жилого помещения, пришел к выводу, что права истца не нарушены, в признании истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения, а также малоимущим не было отказано, суд не вправе подменять административный порядок, установленный нормативными актами, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Судебная коллегия соглашается с законностью принятого решения, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

На основании ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования ( ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника ( ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

В п. 50 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в п.п. 4, 4.1 Постановления от 22.06.2017 года N 16-П, согласно которой, регулируя отношения по поводу наследования выморочного имущества, ст. 1151 ГК РФ устанавливает, что оно переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение, земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества, доля в праве общей долевой собственности на них, если перечисленные объекты расположены в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации, при этом жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования; иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации ( п.2); порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяются законом ( п.3).

В силу того, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 1152 ГК РФ), выморочное имущество признается принадлежащим публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ обстоятельств независимо от осведомленности об этом публично-правового образования и совершения им действий, направленных на учет такого имущества и оформление своего права.

Копией выписки из реестра муниципального имущества г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит муниципальной казне города Новосибирска, на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. Частью 1 ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( п. 6 ст. 12, п.5 ст. 13, ч.3 и 4 ст. 49 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Таким образом, основанием возникновения права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма являются следующие юридические факты: акт органа местного самоуправления либо государственной власти о представлении жилого помещения на условиях договора социального найма категориям лиц, определенным жилищным законодательством и признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст. 57 ЖК РФ ); признание членом семьи нанимателя жилого помещения, используемого по договору социального найма ( ст.ст. 69, 70 ЖК РФ) либо проживание на законных основаниях в общежитии (служебном помещении), ранее находившемся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления ( ст. 7 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 28.06.2016 года N 2204 утвержден Порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.3 Порядка, решение о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается мэрией города Новосибирска.

Тогда как ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства осуществляется исполнительно-распорядительными органами муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений (ст. 3 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 23.07.2019 N 2683 «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.2.2 указанного регламента, муниципальная услуга предоставляется мэрией г. Новосибирская. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется администрациями районов (округа по районам) города Новосибирска.

В рамках настоящего спора судом верно обращено внимание на то, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, письменное заявление ФИО1 в администрацию Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам города Новосибирска о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, не поступало. Соответственно, отказа со стороны надлежащего ответчика, в чью компетенцию входит рассмотрение указанного вопроса, истцу не было предоставлено по его обращению.

Рассматривая спор суд пришел к выводу, что истец был вселен в жилое помещение предыдущим собственником в качестве члена семьи собственника, а не нанимателя жилого помещения по договору социального найма, после смерти собственника, ФИО1 не приобрел автоматически право пользования жилым помещением на условиях социального найма и право на заключение с ним договора социального найма в отношении этого жилого помещения минуя установленный жилищным законодательством порядок.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что сам по себе факт проживания в спорном жилом доме в течение длительного времени, оплата жилищно-коммунальных услуг, несение бремени его содержания, выполнение ремонта жилого дома не свидетельствуют о наличии правовых оснований для возникновения отношений по договору социального найма муниципального жилья.

Не могут являться надлежащим доказательством возникновения оснований для заключения договора социального найма спорного жилого помещения и свидетельские показания, вопреки мнению апеллянта.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что спорное жилое помещение является для истца единственным жильем, правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку истец в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий не признавался, на учете не состоит.

Доводы апеллянта о том, что суд должен был признать его нуждающемся в предоставлении жилого помещения суд апелляционной инстанции отклоняет, суд верно указал, что в установленном законом порядке обращения истца с соответствующим заявлением в муниципальный орган не было, суд не вправе подменять установленный законом административный порядок рассмотрения подобно рода заявлений.

В то же время отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Также необходимым условием для признания законным вселения другого лица в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, является согласие наймодателя на вселение нанимателя в спорное жилое помещение или изменение договора социального найма.

Вместе с тем, доказательств наличия волеизъявления собственника либо иного уполномоченного лица на предоставление спорного жилого помещения на условиях договора социального найма в материалы дела не представлено.

Иных доводов, требующих проверки и влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Новосибирска от 13 августа 2025 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.01.2026 г.