Решение № 2А-2784/2018 2А-2784/2018~М-2744/2018 М-2744/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-2784/2018

Дело № 2а-2784/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Осмоловской А. Л.,

при секретаре Микрюковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Новый Уренгой, департаменту имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой о признании решения незаконным, обязании выдать утвержденную схему земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации города Новый Уренгой, департаменту имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой о признании решения об отказе в образовании земельного участка и в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности на административных ответчиков в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и утвердить распоряжение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, занятого объектом недвижимого имуществе – гаражным боксом, имеющим инвентарный [суммы изъяты], площадь 33,0 кв.м., этажность – 2 этажа, находящимся в собственности ФИО2, после формирования и постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка передать административному истцу в собственность (аренду сроком на 49 лет) на основании соответствующего распоряжения администрации г. Новый Уренгой. Требования мотивированы тем, что ФИО2 с 2016 года является членом потребительского жилищно-гаражного кооператива «Гнездышко». В 2016 году им приобретён в составе кооператива гаражный бокс, имеющий инвентарный [суммы изъяты], площадь - 33 кв.м. Объект недвижимости находится на земельном участке, имеющем ранее учтенный, не актуализированный кадастровый [суммы изъяты], площадь 1 450 кв.м., расположенный по адресу: город Новый Уренгой, Ямало- Ненецкий автономный округ, ул. Ямальская, 38-А. В 2017 году председатель кооператива обратился в департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшей его актуализации, постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт, заключения договора аренды между кооперативом и департаментом. Однако кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано. Административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка, занятого гаражным боксом, находящимся в его собственности, в администрацию г. Новый Уренгой 7 июня 2018 года. 29 июня 2018 года распоряжением № 610-рз заместителя администрации города Новый Уренгой ФИО2 в образовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка на кадастровой плане территории отказано. Отказ мотивирован положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (право общей долевой собственности на земельный участок не зарегистрировано), пункт 20 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (границы образуемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости)». С принятым распоряжением № 610-рз не согласен, полагает, что оно принято незаконно в нарушение действующего земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подлежит отмене в судебном порядке.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, просил предоставить ему земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет. На общем собрании кооператива было принято решение о разделе данного земельного участка, а также о ликвидации кооператива.

Представители административных ответчиков администрации г. Новый Уренгой, департамент имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений администрации г.Новый Уренгой направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворении иска отказать.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предусмотренных ЗК РФ случаев.

На основании постановления мэра города Новый Уренгой от 11.05.2001 № 562 между администрацией города Новый Уренгой и потребительским жилищно-гаражным кооперативом «Гнездышко» был заключен договор аренды от 11.05.2001 № 1722 земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38, площадью 1 450 кв.м, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, занятого индивидуальными гаражами, сроком действия до 11.05.2006 года.

24.06.2012 года произведена государственная регистрации ограничения (обременения) права на земельный участок на основании договора аренды от 11.05.2001 № 1722.

По истечении срока действия договора ответчик продолжает пользоваться вышеуказанным земельным участком без возражения арендодателя. Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким образом, договор действует по настоящее время.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи гаража [суммы изъяты] от 8 ноября 2016 год ФИО2 является собственником части здания: гаража [суммы изъяты], площадью 33,0 кв.м., этаж 1,2, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>А (л.д.13).

7 июня 2018 года ФИО2 обратился в департамент имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой с заявлением об образовании земельного участка площадью 19,0 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с его выделом из земельного участка площадью 1 450 кв.м. с кадастровым номером 89:11:020203:38, предоставленного ПГЖК «Гнездышко» на основании договора аренды земельного участка от 11 мая 2001 № НУ-1722. На земельном участке расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж с кадастровым номером [суммы изъяты] (л.д. 15-18).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации г. Новый Уренгой ФИО3 № 610-рз от 29 июня 2018 года отказал ФИО2 в согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы его расположения на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса РФ (право общей долевой собственности на земельный участок не зарегистрировано), п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН) (л.д. 10).

В соответствии с п.п. 2 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 11.10 ЗК РФ, введенная ФЗ № 171 от 23.06.2014, устанавливает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В силу п.15 названой статьи, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с п. 6 и п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Доказательств, удовлетворяющих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих возведение находящегося в собственности ФИО2 гаражного бокса в качестве здания, в деле не имеется.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Здание является единым объектом недвижимости, в связи с чем для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, принадлежащий заявителю гаражный бокс является не отдельно стоящим капитальным строением, а частью единого капитального строения (здания), состоящего из нескольких нежилых помещений (гаражных боксов), имеет общие стены с соседними гаражными боксами. Таким образом, принадлежащий ФИО2 гаражный бокс является лишь частью объекта недвижимости – здания, расположенного на едином земельном участке, обладающем признаками неделимости (п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен гаражный комплекс, в том числе и гараж ФИО2, неделим, а находящиеся на нем нежилые помещения (гаражи) принадлежат нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на земельный участок является их совместное обращение с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

Поскольку ФИО2 единолично обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося под его гаражным боксом и являющегося частью неделимого земельного участка, расположенного под зданием, состоящим из нескольких гаражных боксов, то департамент имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой законно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Более того, из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38 пересекают границы земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования, с кадастровым номером 89:11:000000:8099. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы администрации г. Новый Уренгой ФИО3 № 610-рз от 29 июня 2018 года об отказе в образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вынесен при наличии законных оснований, с соблюдением предусмотренной законом процедуры, что исключает возможность удовлетворения требований административного истца.

Иные требования, заявленные административным истцом, вытекают из требования о признании незаконным распоряжения об отказе в образовании земельного участка и в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поэтому также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает следующее.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. К рассматриваемым правоотношениям данные основания неприменимы.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно сведениям о юридическом лице, имеющимся в Едином государственном реестре юридических лиц, размещённым в свободном доступе на официальном сайте ФНС России, на дату рассмотрения дела в суде ПЖГК «Гнёздышко» свою деятельность не прекратило.

Истребуемый административным истцом земельный участок предоставлен в аренду гаражному кооперативу, договор аренды на момент рассмотрения дела в суде действует, следовательно, основания для предоставления спорного земельного участка истцу в собственность либо аренду отсутствуют.

Таким образом, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

На решение может быть подана сторонами апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А. Л. Осмоловская

Решение в окончательной

форме изготовлено 22.10.2018