Решение № 2-205/2017 2-205/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2-205/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года п. Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Образцове Т.К.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А.,

представителя третьего лица – администрации Максатихинского района Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» ФИО6 о возложении обязанности создать и обеспечить нормативный запас топлива на котельных из расчета 45-суточной потребности,

у с т а н о в и л:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» /далее МУП «МКС»/ ФИО6 о возложении обязанности создать и обеспечить нормативный запас топлива на котельных из расчета 45-суточной потребности, в котором указал, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части подготовки и прохождения осенне-зимнего отопительного периода 2017-2018 г.г. Проведенной проверкой установлено следующее:

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4 м3 на 1 тыс.м2 уборочной площади.

При этом, в летний период по котельным должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

В частности, приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в соответствии с п.п. 2, 19, 21 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 7 задания приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 27.06.2017 N 209-пп "О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2017 - 2018 годов" организациям, имеющим на своем балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы и теплоснабжающим организациям рекомендовано до 30.08.2017 года провести мероприятия по созданию нормативных эксплуатационных запасов твердого и жидкого топлива для отопительных и производственно-отопительных котельных: твердого - в расчете 45-суточной потребности в отопительном сезоне.

Согласно п. 6 Постановления администрации Максатихинского района от 24.05.2017 N 203-па "О подготовке объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Максатихинского района к работе в осенне-зимний период 2017 - 2018 гг." теплоснабжающим организациям (ООО "МУП "ГКС", МУП "МКС") установлено обеспечить запасы твердого топлива в объеме 45-суточной потребности до 30 августа 2017 года и в последующем своевременно пополнять запасы топлива для котельных.

Кроме того, положениями подпунктов «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах.

Приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрены требования к бесперебойному круглосуточному отоплению в течение отопительного периода, когда допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 со до нормативной, не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Максатихинского района теплоснабжающей компанией, осуществляющей поставку тепловой энергии жителям д. Райково, д. Фабрика, д. Каменка, д. Кистутово Максатихинского района Тверской области является МУП «МКС».

В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «МКС», утвержденного постановлением главы администрации Максатихинского района №181-па от 19.03.2014 года, предметом деятельности МУП «МКС» в числе прочего является производство, продажа и распределение тепловой энергии населению и предприятиям <...> и сельских поселений Максатихинского района Тверской области.

Согласно договору аренды № 1/2/К от 01.12.2013 года, заключенному между администрацией Каменского сельского поселения (далее – арендодатель) в лице главы поселения ФИО3 и МУП «МКС» в лице директора ФИО4 (далее – арендатор), арендодатель передает Арендатору имущество и оборудование, указанное в приложении № 1 к данному договору.

В соответствии с приложением № 1 к договору аренды № 1/2/К от 01.12.2013 года арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество и оборудование: котельная в д. Каменка, котел в д. Каменка, теплотрасса в д. Каменка.

Согласно договору аренды № 2/2/К от 01.12.2013 года, заключенному между администрацией Малышевкского сельского поселения (далее – арендодатель) в лице главы поселения ФИО1 и МУП «МКС» в лице директора ФИО4 (далее – арендатор), арендодатель передает Арендатору имущество и оборудование, указанное в приложении № 1 к данному договору.

В соответствии с приложением № 1 к договору аренды № 2/2/К от 01.12.2013 года арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество и оборудование: котел «Лотос», котел в котельной, насос в котельной д. Кистутово 2, теплотрасса, протяженностью 500 м, насос в котельной д. Кистутово, здание котельной, котел отопительный.

Согласно договору на безвозмездное пользование нежилым муниципальным имуществом от 07.11.2011 года заключенному между администрацией Рыбинского сельского поселения (далее – администрация) в лице главы поселения ФИО2, и МУП «МКС» в лице директора ФИО4 (далее – пользователь), администрация передает пользователю имущество и оборудование, указанное в приложении № 1 к данному договору.

В соответствии с приложением №1 к договору безвозмездного пользования нежилым муниципальным имуществом от 07.11.2011 года администрация передала пользователю следующее имущество и оборудование: подземный резервуар с колодцем, пристройка к котельной д. Фабрика, насосная станция второго подъема, береговая насосная станция, насос КМ-80-50-200 (котельная), насос К-80-50-200 50 кв. (котельная), насос ЦНСТ 38154 (котельная), насос К-80-50-200 (котельная), насос К 100-65-200, насос Ш 40-4-19, 5/4-5 5,5 кв. 1000 об/мин, тепловые сети 4,9 км.

Распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области от 17.06.2009 №50 «О передаче имущества из муниципальной казны в хозяйственное ведение МУП «МКС» администрации Максатихинского района Тверской области» в хозяйственное ведение МУП «МКС» было предано следующее имущество для оказания услуг по теплоснабжению в п. Максатиха: здание квартальной котельной, котел в квартальной котельной, котел «Минск» в квартальной котельной, сварной котел в квартальной котельной.

Согласно распоряжению главы администрации Рыбинского сельского поселения от 30.09.2015 года №27-1-ра «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Рыбинского сельского поселения» МУП «МКС» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Рыбинского сельского поселения.

Согласно постановлению главы администрации Зареченского сельского поселения от 21.05.2015 года №10-пг «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Зареченского сельского поселения» МУП «МКС» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Зареченского сельского поселения.

Согласно постановлению главы администрации Малышевского сельского поселения от 01.07.2015 года №17а-пг «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Малышевского сельского поселения» МУП «МКС» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Малышевского сельского поселения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на котельных МУП «МКС», расположенных по адресам: Тверская область, Максатихинский район, д. Фабрика, д. Райково, д. Каменка, д. Кистутово, <...>, <...>, отсутствуют запасы топлива из расчета 45-суточной потребности.

Указанные факты свидетельствуют о невыполнении теплоснабжающей организацией МУП «МКС» требований ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Тверской области от 27.06.2017 N 209-пп "О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2017 - 2018 годов", Постановления администрации Максатихинского района от 24.05.2017 N 203-па "О подготовке объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Максатихинского района к работе в осенне-зимний период 2017 - 2018 гг.", что существенно нарушает жилищные права граждан, негативным образом сказывается на степени подготовленности объектов ЖКХ к прохождению отопительного сезона, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде отсутствия теплоснабжения социальных объектов и населения, вызвать социальную напряженность в районе, а также послужить причиной аварий на объектах коммунальной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд, при этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Состав потребителей коммунальных услуг в жилищном фонде сельских поселений Максатихинского района Тверской области изменяется при реализации гражданами права на свободу выбора места жительства, гарантированную ст.27 Конституции РФ. Состав, обучающихся в образовательных учреждениях, в том числе дошкольных, пациентов учреждений здравоохранения также не является постоянным. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждое лицо, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного просит обязать поставщика услуг теплоснабжения - МУП «МКС» незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива (древесной щепы) из расчета 45-суточной потребности на котельных МУП «МКС», расположенных по адресам: Тверская область, Максатихинский район, д. Фабрика, д. Райково, д. Каменка, д. Кистутово, <...>, <...> в течение отопительного периода 2017-2018 г.г.; Решение просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца Дубровин В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении. Просил требования прокурора удовлетворить.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Также ответчиком был представлен отзыв на вышеуказанное исковое заявление, согласно которому он возражает по существу предъявленных требований в связи со следующими обстоятельствами.

Из искового заявления следует и ответчиком не оспаривается, что МУП «МКС» является энергоснабжающей организацией, на которую законодателем возложена обязанность своевременного обеспечения создания нормативных запасов топлива.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.16 по делу N А66-7453/2016 Муниципальное унитарное предприятие «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области (171900, Тверская обл.. Максатихинский р-н, пгт Максатиха, ул. Железнодорожная, д. 1Б, ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Исходя из финансовой несостоятельности и неспособности МУП «МКС» в полной мере выполнять свои уставные задачи, в том числе по теплоснабжению потребителей, исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставов МО городское поселение поселок Максатиха Максатихинского района Тверской области (подпункт 4 пункта 1 статьи 5), МО Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области (подпункт 4 пункта 1 статьи 7), МО Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области (подпункт 4 пункта 1 статьи 7), МО Малышевское сельское поселение Максатихинского района Тверской области (подпункт 4 пункта 1 статьи 7), согласно которым вопросы организации в границах поселка и указанных сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения, а также исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, следует признать, что заявленные прокурором Максатихинского района Тверской области исковые требования об обеспечении нормативно-эксплуатационного запаса топлива предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку соответствующая обязанность должна быть возложена на Администрацию Максатихинского района Тверской области, Администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, Администрацию Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и Администрацию Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области соответственно.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, например, апелляционным определением Верховного суда республики Коми от 28.01.2016 по делу №33-589/2016.

Согласно положениям статьи 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

На основании изложенного, просит: заменить ненадлежащего ответчика - МУП «МКС» на Администрацию Максатихинского района Тверской области, Администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области. Администрацию Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и Администрацию Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области; в случае несогласия прокурора Максатихинского района Тверской области на замену ненадлежащего ответчика отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица - администрации Максатихинского района Тверской области ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора Максатихинского района Тверской области не возражала. Пояснила, что именно на МУП «МКС» возложена обязанность по предоставлению услуг теплоснабжения населению жителей п.Максатиха и указанных выше населенных пунктов Максатихинского района. Доводы ответчика о том, что данная обязанность не может быть выполнена, ввиду финансовой несостоятельности последнего, считает необоснованными. В настоящее время именно ответчиком осуществляется деятельность по отоплению вышеуказанных объектов, при этом, предоставляя данную услугу ответчиком собираются за это деньги с населения. Все имущество (котлы, тепловые сети, здания котельных) находятся в ведении ответчика, в соответствии с ранее заключенными договорами. Администрации Максатихинского района вышеуказанное имущество, согласно положениям Закона РФ «О банкротстве», не передавалось. При этом, тарифы на подачу тепловой энергии устанавливаются РЭК Тверской области и последние установлены и утверждены именно для МУП «МКС».

Представители третьих лиц: администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, администрации Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть данное дело в их отсутствие. Против удовлетворения требований прокурора Максатихинского района Тверской области не возражают.

Представитель третьего лица - администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела. Каких-либо возражений, относительно заявленных прокурором требований, им представлено не было.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание вышеуказанных участников процесса.

Заслушав представителя истца Дубровина В.А., представителя третьего лица ФИО5, исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что требования прокурора Максатихинского района Тверской области подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 статьи 539 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со статьями 309 - 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Надлежащее исполнение МУП МКС обязательств по договору теплоснабжения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу части 5 статьи 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

В соответствии с Уставом МУП «МКС» последнее действует в целях обеспечения потребителей, проживающих в <...> и сельских поселениях Максатихинского района Тверской области коммунальными услугами, а именно в целях оказания услуг по водоотведению и водопотреблению, теплоснабжению, вывозу твердых и жидких нечистот, ремонтно-строительных работ, ремонт нежилых объектов, обслуживанию уличного освещения. (п.3)

Предметом деятельности МУП «МКС» является в том числе производство, продажа и распределение тепловой энергии населению и предприятиям <...> и сельских поселений Максатихинского района Тверской области.

Согласно договору аренды имущества № 1/2/К, с учетом положений дополнительного соглашения от 01.05.2015 г, заключенному 01.12.2013 г., между администрацией Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области (арендодатель) и МУП «МКС» (арендатор), арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование имущество, согласно приложению № 1 к настоящему договору.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору в состав имущества переданного в аренду МУП «МКС» входят: котельная, котел, теплотрасса, расположенные в д.Каменка Максатихинского района Тверской области. Срок действия вышеуказанного договора по 30.04.2018 года.

Согласно договору аренды имущества № 2/2/К, с учетом положений дополнительного соглашения от 01.05.2015 г., заключенному 01.12.2013 г. между администрацией Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области (арендодатель) и МУП «МКС» (арендатор) арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование имущество, согласно приложению к настоящему договору.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору в состав имущества переданного в аренду МУП МКС входят: котлы в котельных, насосы в котельных, теплотрасса, здание котельной, расположенные в д.Кистутово Максатихинского района Тверской области. Срок действия вышеуказанного договора по 30.04.2018 года.

Согласно договору аренды имущества № 3/2/К, с учетом положений дополнительного соглашения от 01.05.2015 г., заключенному 01.12.2013 г., между администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области (арендодатель) и МУП МКС (арендатор), арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование имущество, согласно приложению к настоящему договору.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору в состав имущества переданного в аренду МУП «МКС» входят: теплотрасса, котельная в д.Райково, котел отопительный. Срок действия договора по 30.04.2018 г.

Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Максатихинского района Тверской области № 31 от 10.04.2013 г. «О передаче имущества из муниципальной казны Максатихинского района и закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «МКС» последнему передано из муниципальной казны Максатихинского района Тверской области и закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, согласно Приложению.

Как следует из приложения № 1 к вышеуказанному распоряжению, МУП «МКС» передан банно-прачечный комбинат, расположенный в п.Максатиха на ул.Мологская, д. 41 а.

Согласно Распоряжению Главы администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области № 27-1-ра от 30.09.2015 г. МУП «МКС» определено как единая теплоснабжающая организация в Рыбинском сельском поселении, осуществляющая свою деятельность по теплоснабжению потребителей в д.Фабрика Рыбинского сельского поселения от источника тепловой энергии, расположенного в д.Фабрика Максатихинского района Тверской области.

Как следует из договора на безвозмездное пользование нежилым муниципальным имуществом от 07.11.2011 г., заключенным между администрацией Рыбинского сельского поселения и МУП «МКС» последнему передано имущество, указанное в приложении № 1.

Согласно вышеуказанному приложению МУП «МКС» переданы насосы, пристройка к котельной, тепловые сети, расположенные в д.Фабрика.

Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом администрации Максатихинского района Тверской области № 50 от 17.06.2009 г. «О передаче имущества из муниципальной казны в хозяйственное ведение МУП МКС администрации Максатихинского района» последней передано имущество из муниципальной казны согласно приложению 1 к вышеуказанному распоряжению.

Как следует из указанного приложения МУП «МКС» передано, в том числе, здание квартальной котельной, котлы в вышеуказанной котельной.

Как следует из Постановления Главы администрации Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области № 17а-пг от 01.07.2015 г. МУП «МКС» определено как единая теплоснабжающая организация в Малышевском сельском поселении, осуществляющая свою деятельность по теплоснабжению потребителей в Малышевском сельском поселении от источников тепловой энергии, расположенных в д.Каменка и д.Кистутово.

Как следует из Распоряжения Главы администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области № 27-1-ра от 30.09.2015 г. МУП «МКС» определено как единая теплоснабжающая организация в Рыбинском сельском поселении, осуществляющая свою деятельность по теплоснабжению потребителей в д.Фабрика Рыбинского сельского поселения от источника тепловой энергии, расположенного в д.Фабрика Максатихинского района Тверской области.

Согласно информации, предоставленной Управлением по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области на котельных, расположенных в д.Кистутово; д.Каменка; <...> д.Райково; д. Фабрика, нормативный запас топлива отсутствует.

Данная информация подтверждается актами, составленными комиссией, созданной Управлением по территориальному развитию администрации Максатихинского района от 04.09.2017 года.

Согласно Постановлению и.о. главы администрации Максатихинского района Тверской области № 203-па от 24 мая 2017 года «О подготовке объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Максатихинского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г.г.» теплоснабжающим организациям (МУП «МКС») определено обеспечить запасы твердого топлива в объеме 45-суточной потребности до 30 августа 2017 года и в последующем своевременно пополнять запасы топлива для котельных.

Ответчиком не оспаривается факт отсутствия на предприятии на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива по котельным, находящимся в их пользовании. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что руководством МУП «МКС» предпринимались все возможные меры для обеспечения котельных нормативным запасом топлива суду не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии у него достаточных финансовых средств, а также факт нахождения в стадии банкротства не могут являться основанием для освобождения последнего от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленном законом порядке и сроки.

Обязанность МУП «МКС» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", может быть возложена на администрацию Максатихинского района Тверской области только в том случае, если она не будет исполнена МУП «МКС».

Сведений о том, что у последнего не имеется возможности исполнения обязанности по созданию запаса требуемого топлива, ответчиком не представлено. В настоящее время вышеуказанная организация осуществляет свою деятельность, получает доход от населения за предоставляемые услуги по теплоснабжению. Доказательств достоверно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком обеспечения запаса топлива на котельных не представлено, наличие чрезвычайной ситуации, при которой возможно возложение на администрацию обязанностей по завозу топлива для ее предотвращения, в судебном заседании не установлено.

При этом, ссылка ответчика в отзыве на судебную практику по рассмотрению аналогичного, по мнению последнего, дела, не может служить основанием для принятия судом того или иного решения. Обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебное постановление, приведенное ответчиком в обоснование своей позиции, не имеет преюдициального и прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территориях, указанных в заявлении прокурора Максатихинского района лежит на МУП «МКС», при этом последним не создан необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд считает, что отсутствие нормативного запаса топлива на котельных МУП «МКС» может привести к прекращению подачи горячего водоснабжения надлежащего качества и теплоснабжения в жилые многоквартирные дома п.Максатиха и Максатихинского района, что в свою очередь неблагоприятно отразится на условиях жизни граждан и состоянии их здоровья. Принимая во внимание начало осеннее-зимнего отопительного сезона, обуславливающегося, в том числе, снижением температуры атмосферного воздуха, суд полагает необходимым обратить данное решение к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.36. НК РФ, подлежит взысканию с ответчика.

Размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины суд исчисляет в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» ФИО6 о возложении обязанности создать и обеспечить нормативный запас топлива на котельных из расчета 45-суточной потребности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Максатихинские коммунальные системы» администрации Максатихинского района Тверской области обязанность создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива (древесной щепы) из расчета 45- суточной потребности на котельных муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» администрации Максатихинского района Тверской области, расположенных по адресам: Тверская область, Максатихинский район, д.Фабрика, д.Райково, д.Каменка, д. Кистутово; <...>; <...>, в течение отопительного периода 2017-2018 г.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» администрации Максатихинского района Тверской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда, в части возложения на ответчика обязанности создать и обеспечить нормативный запас топлива на котельных из расчета 45-суточной потребности, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 23 октября 2017 года.